在新世纪的今天,为了带领国家创造一个崭新的时代,政府应与社会合作,使国家权力向社会回归,扩大公民对公共行政的直接参与,政府职能由管理向服务转变,以实现公共权力的社会化和公共利益的最大化。作为我国政治发展的重要内容和地方政府、公民社会的崭新课题,我国乡村治理中村民参与应当充分吸收西方发达国家的经验,借鉴“第三条道路”、集体行动理论和社群共同体思想等资源,引导公民参与实践。一个国家公民参与行政的程度和水平是衡量该国政治民主化和现代化的重要标志。乡村治理的兴起为村民参与地方公共政策的制定开辟了广阔空间。村民自治是国家基层政权的重建形式,是村级治理的重要工具,是在国家的主导下,以法制权威为基础的授权性自治,是我国村民参与乡村治理的重要途径,构建了广大村民积极参与村务以及地方公共事务的平台。参与制度缺失、村民参与意识与政治水平偏低、参与实践与制度的偏差、参与的非法结构呈现畸形发展态势等因素的存在制约了村民自治中村民参与的发展。因此,需要调整和重构国家与农村社会的关系,改变传统的社会整合方式;建立健全村民参与机制,加强村民参与的制度化、法制化的建设;继续深化经济政治体制改革,促进农村经济发展,同时,加快改革从经济领域向政治领域的拓展和渗透;培育村民参与意识与参与文化;培养具有积极“公民资格”的村民。要从村民参与、村民自治和村民愿望表达等各个领域入手,通过全方位的制度创新实践,逐步构建既符合普世价值、又符合中国国情的村民参与模式,从而达成以村民参与和村民发展为中心,面向公民需求、积极回应外部环境变化、促使地方富有发展活力的新型社会与公共事务管理体系。在这个过程中,地方政府要确立开放的心态,营建积极的公民资格,推动正面激励的制度安排,拓宽村民参与的途径,从而承担起推进村民参与健康发展的责任。