当前,构建和谐社会是我国社会发展的主旋律,但和谐社会并非是没有纠纷的社会,而纠纷的存在是社会的常态,也是社会赖以存在与运作的起点。治安调解作为我国行政调解的一种,是贯彻“调解优先”理念,化解社会矛盾,促进社会和谐稳定的具体行为。本文的章节安排及主要内容：第一部分是治安调解的理论概述。从治安调解的概念和特点入手,阐述了治安调解的功能,对治安调解的三个必须具备的适用条件和基本原则展开论述,并对国外调解制度进行了分析。第二部分是对治安调解的现状和问题的分析。通过对治安调解实践中现状的分析,程序规则操作性差、治安调解协议不具有法律效力、治安调解缺乏有效的配套机制等问题严重制约着治安调解工作的发展。第三部分是完善我国治安调解制度的法律思考。针对治安调解目前存在的问题,提出了加强治安调解的立法工作、规范治安调解的法律程序、明确治安调解的法律效力、建立和完善治安调解救济制度的发展设想,并对现实工作中治安调解与其它调解制度衔接做了思考。本文力图结合笔者从事公安工作的认识,探讨基层公安机关实践中面临的困难,研究解决的方法,从而实现对治安调解制度的完善。