我国于1995年启动安居工程，并于1998年正式建立以经济适用房为主体的多层次住房保障体系。但保障性住房作为为住房困难者提供的一种社会救助在我国还不成熟，在进入与退出环节还存在一些亟待解决的问题，迫切需要政府相关部门加强保障性住房准入及退出管理，从而实现保障性住房建设持续健康发展。浙江省宁波市作为沿海经济较发达地区，自2002年先行建设保障房以来取得了重大进展同时也较早得暴露了保障房制度管理上的问题。这些问题都将可能是我国整体保障房建设管理进程中遇到的困难，因此笔者将宁波市作为本论文的调查案例。本文通过对宁波市区现行保障性住房管理体系的研究，总结现行保障性住房准入和退出环节的困境并提出解决对策。首先对保障性住房的研究背景做了阐述，并回顾了国内外保障性住房准入和退出阶段的现状和经验；其次基于马里旦、米尔恩等人的人权理论、罗尔斯正义论及西方社会保障理论构建保障性住房准入和退出体系研究的理论框架；整理、叙述了我国保障性住房的建设历程和政策演变，在此基础上研究和探讨了宁波市现行住房保障体系运行的现状，结合实地问卷和走访调查总结出目前准入和退出方面的困境；并且借鉴新加坡、厦门、上海等发达国家和国内城市保障性住房准入和退出的管理经验，对宁波市保障性住房准入和退出提出自己的见解。