《巴黎协定》下国家自主贡献机制法律问题研究

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基于气候问题的全球性,应对气候变化是国际社会共同的挑战,也是构建人类命运共同体不可或缺的一部分。《巴黎协定》中确立的国家自主贡献机制取代了京都强制减排模式,开启了全球减排行动的新征程。与京都强制减排模式相比,“自下而上”的国家自主贡献机制采取了更加灵活、自主的义务承担方式,对国家减排责任进行重新分配,使得所有的缔约方共同承担减排义务,扩大了国际社会的减排参与度,并辅以全球盘点和透明度框架等机制保障减排效果的实现。但是国家自主贡献机制较大的自主性与灵活性也容易造成公地悲剧和“搭便车”行为,从而使得减排目标难以达成,同时非惩罚性的遵约机制也导致国家责任认定缺位,国际社会需要为这些问题的解决做出共同的努力。《巴黎协定》中对于国家自主贡献机制的规定多为框架性规定,“卡托维兹一揽子计划”的通过,使《巴黎协定》实施规则得到进一步细化,但落实《巴黎协定》的长期减排目标仍需国际社会共同努力。本文通过对《巴黎协定》以及“卡托维兹一揽子计划”的分析,对国家自主贡献机制的内容进行了整体梳理,针对国家自主贡献机制存在的问题提出完善建议,以期在未来的气候变化大会谈判中得以解决提供参考。要使国家自主贡献减排机制得以有效落实,在制度方面需要扩宽非国家行为参与减排行动的渠道,完善全球盘点和透明度框架等。同时,从理论层面利用国际舆论压力促进国家善意履行国际义务。中国积极参与国际社会应对气候变化的谈判,并提出了富有雄心的自主贡献减排承诺,但当前的国情与实现减排义务之间仍存在差距。所以中国应加快出台《气候变化应对法》,健全应对气候变化法律体系,完善温室气体排放信息披露制度,推进碳排放权交易市场建设,建立应对气候变化合作基金,以更好的实现减排义务。
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