就业是民生之本,创业是就业之源。迈进新世纪,全球经济政治形势日趋复杂,就业问题始终是各国政府面临的重要民生问题之一。在我国,自20世纪90年代起,就业问题逐渐显现,近年来,就业压力空前加大。十八大报告将就业问题提高到了前所未有的高度,提出了促进就业的指导方针是“贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针”,确定了今后将实施就业优先战略和更加积极的就业政策,“鼓励多渠道多形式就业,促进创业带动就业,做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。”其中,创业带动就业是促进就业的主要源动力。本文在广泛深入调查和研究的基础上,运用公共经济学、公共管理学、公共政策分析和统计学原理等理论,对政府部门鼓励创业促进就业相关问题进行了分析和研究,并结合自身工作实践,分析了大连市甘井子区创业就业工作的现状和今后的发展方向以及发展策略。首先,阐述了本文的研究背景,研究思路、方法和体系框架以及对创业促进就业研究的重点和创新。概述了创业就业的理论研究系统,定义了创业就业的内涵和分类。其次,对大连市甘井子区创业就业工作的发展历程、现状、政府采取的举措和存在的问题进行了研究,通过对各项创业就业指标的详实分析,各项创业就业优惠政策的落实情况,各项促进创业就业措施的跟踪反馈调查,提出了甘井子区政府鼓励创业促进就业的详尽举措,指出了创业带动就业力度有待提高,就业公共服务均衡化水平不高,就业资金支出压力较大等存在的主要问题。并在此基础上提出了大力发展第三产业,协调发展第二产业和第三产业,优化升级第三产业的内部结构,助推中小企业和非公有制经济发展,加快推进全域城市化,确立就业优先的经济发展目标,完善职业介绍和指导服务体系,鼓励发展非正规就业形式,建立统一的人力资源市场体系,加大创业就业培训力度十条政策建议。特别阐述了创业并不仅仅指完全自主的创业,在创业活动中,还有一个不可忽视的领域——企业内创业。