中国发展进入新时代,经济也从高速增长转向高质量发展阶段,经济发展模式正在发生深刻变革,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期。在此背景下,构建新发展格局成为新的命题。如何有效推动产业结构升级也是构建新发展格局的关键,而人力资本对产业升级的作用不可忽视,值得进一步探讨其影响产业结构升级的机制和途径。为此,本文首先概述了我国人力资本水平与产业结构发展现状,并选取了主要发达国家进行了对比分析。其次,探讨并阐述人力资本影响产业结构升级的机制。最后,利用我国228个地级以上城市2003-2017年面板数据进行检验分析,探究我国城市人力资本对产业结构升级的影响,并进行了稳健性检验、异质性分析和机制检验。论文的主要研究结果表明:(1)总体上我国城市高等教育人力资本提升有助于产业结构高度化的量的提高,促进了城市产业结构向“服务化”的演进趋势。且中小城市人力资本促进产业结构向服务化演进趋势的效应要更强。(2)总体上人力资本对城市产业结构高度化的质存在显著的促进效应,且这种效应在大城市和中西部地区城市表现更强。(3)人力资本并未使得产业结构趋向合理化发展,一定程度上促使产业结构偏离了均衡状态,且这种负面效应在中小城市和中西部地区城市更突出。(4)机制分析的结果显示,人力资本影响产业结构升级的途径源于人力资本对城市的创新效应和外溢效应。基于以上研究结论,就政策建议而言,本文认为:(1)加快深化教育体制改革,优化人力资本结构。既要调整普通高等教育招生结构适应产业需求,也要推进职业教育高质量发展,加快满足适应科技产业化的应用型人才的需求。(2)加大人力资本投资,注重质量和效率同步提升。中央政府要注意缓解区域和城市间教育资源分配不均衡不充分的问题,助力中西部地区和中小城市产业结构升级,实现区域协调发展。(3)城市间的“抢人大战”需要理性竞争。各城市地方政府需要吸引与城市产业发展相适应和匹配的人才,要因地制宜的发展符合城市禀赋的特色产业,为高质量人才提供良好的发展空间。大城市产业基础好,重在使各方人才充分发挥作用,应大力发展高新技术产业和附加值高的生产性服务业等人力资本密集型产业。中小城市和中西部地区城市产业基础相对薄弱,要想留住人才,应进一步完善产业基础和公共配套。