为了促进社会的和谐和可持续发展，我国把社会保障作为一项重要的工作，其中工作的重中之重就是住房保障制度。自从我国1998年改革开发以来，住房制度的改革一直是工作的重点，我国废除了福利分房制度，将住房事业完全推向社会，以市场为主导，从而大大解放了房地产业的生产力，将其培养成为国民经济的支柱产业。随着政策红利的释放以及居民住房刚性需求的爆发，房地产业迅速迎接到了跨越式发展的阶段，快速提升了满足居民住房需求的能力。但由于完全依靠市场调节，我国房地产业的发展出现了逐步偏离正常的轨迹，市场投机行为，同时导致大量中低收入群体难以得到住房保障，社会矛盾急剧凸显。为了缓解中低收入家庭的住房压力，国家建立了以经济适用房、公租房、廉租房、两限房、棚户区改造等全方位的住房保障体系。为了保证保障房建设的顺利进行，国家从中央财政，省级财政专项资金以及地方财政三个方面来筹措资金，具体为部分住房公积金净收益；土地出让收益；出售出租保障房的收入。按照目前我国经济发展实力，中央政府财政预算难以解决所有地区的资金困难。改革过程中由于税制改革将大部分税收收归中央，地方收入来源有限，不仅要解决城市化问题，还要考虑医疗和养老保障能问题，因此地方政府很难有财力来保障保障房专项资金的足额拨付。地方政府每年的土地出让收益受土地价格和出让土地面积的影响较大，因此不具备可持续性。住房公积金增值收益又缺乏时效性，需要经过长时间的积蓄才能形成一定规模。因此保障房建设面临着过度依赖政府财政支持以及融资渠道单一，融资额度较小等问题，保障房资金来源已经成为大规模的保障房建设的瓶颈因素。因此，必须探索合理的盈利模式，完善保障房融资体系，从而加快推进保障房建设。