营口地区拥有区位、资源、交通以及轻纺工业等诸多优势，改革开放以来，乡镇企业发展突飞猛进，涌现出一批明星企业和名牌产品，如盼盼集团、东林集团、鲁冰花集团、青花镁矿、向阳化工、永壮铝合金等，“盼盼牌”商标被评为全国驰名商标。企业发展规模不断扩大，企业增加值已占全市农业总产值的94％，GDP的一半，可以说，乡镇企业已经成为营口市农村经济的主体力量、县乡财政收入的重要来源和推进农村城镇化的可靠保证，成为国民经济的重要支柱和最富有活力的一个新增长点，为农业和农村经济的发展以及扩大农民就业和增加收入做出了巨大贡献。但近年来，营口乡镇企业的发展步伐有所放慢，原因是多方面的。既有外部环境条件变化的原因，如乡镇企业是短缺经济时代的产物，我国市场已由卖方市场转变成买方市场，劳动密集型产业的比较优势逐步减弱，社会公共物品短缺，融资渠道狭窄，服务体系不健全等；也有乡镇企业自身存在的矛盾和问题，如企业组织形式、经营机制与市场经济的要求不适应，产品结构调整迟缓，发展规模较小，人员素质低等。本文试图通过对营口市乡镇企业发展现状进行客观分析，结合对我国乡镇企业发展典型模式的比较，找出影响本地乡镇企业发展的主要因素，并根据入世带来的机遇和挑战，提出加快营口乡镇企业发展的总体思路、目标和主要措施。在总体思路上，要按照营口市国民经济和社会发展规划，充分利用地区的区位、资源、技术和产业等优势，坚持以质量效益为中心，突出项目工程、结构调整两个重点、全力实施机制、科技和管理创新，努力实现速度效益型向质量效益型、内向型向外向型、分散型向集中型、粗放型向集约型、生产经营型向资本运营型转变，大力发展非金属矿物制品、机电、精细化工、冶金、食品饮料、服装针纺工业六大支柱行业，统筹兼顾，因地制宜，发挥优势，形成特色，推进乡镇企业产品上档次，技术上水平、管理上台阶、企业上规模，全面提高乡镇企业的整体素质。在主要措施上，要进一步深化改革，扩大开放，以项目为依托，调整经济结构，扶持农业产业化“龙头”企业，推进乡镇企业规模化和集约化，实施集聚发展和名牌战略。同时，要加快政府职能的转变，健全服务体系，为乡镇企业的发展营造宽松的环境。