建国以来，我国城乡义务教育阶段的教师编制经历了城乡编制基本均衡、城乡编制倒挂、城乡编制统筹，城乡编制一体化四个阶段。　　城乡义务教育师资配置之间的差距在逐渐缩小，但城乡师资配置不均衡的问题仍然存在：城乡义务教育师资配置的结构不合理；城乡义务教育师资配置的质量有悬殊。国家政策和制度的不完备、城乡经济水平的差异、教师管理制度的不完善、教师待遇和教师流动的不合理阻碍了义务教育阶段的师资均衡配置。　　为促进义务教育师资配置城乡一体化，要构建合理的教育财政制度以及教育资源配置机制；突出优先发展农村的原则和建立良好的办学制度；改善农村的教师继续教育机制和教师流动机制；提高农村教师的工资待遇和生活条件；建立合理的教师补充机制和编制标准。要积极构建适应城乡一体化的师资配置制度，促进义务教育发展，实现教育公平。