电力行业作为我国国民经济发展过程中最重要的基础能源产业,与人们的生活息息相关,对提高我国人民生活水平和社会经济发展壮大起着重要的决定性作用。但是作为一项社会公用事业,电力行业具有较强的自然垄断性质,需要政府部门进行长期有效的规制管理。自上个世纪八十年代起,随着世界各国经济的快速发展和电力技术水平的稳定提高,各国对电力行业的自然垄断性质也有了新的认识,电力行业政府规制研究已经在世界范围内展开,各国都以“打破政府垄断、促进电力市场竞争、提高发电效率、降低用电成本”为目标进行电力规制,通过电力行业政府规制来提高发电、输电、配电、售电各环节的生产效率从而提高各个国家的国际竞争力。为了顺应时代发展潮流,我国也进行了一系列的电力规制研究。2002年《电力体制改革方案》的颁布更是为我国电力规制行为指明了方向。但是时至今日,我国电力行业政府规制的步伐十分缓慢,规制初期所提的大多数目标都没有实现,尤其是近年来,随着我国经济水平的快速发展,能源消耗总量的较快增长,居民生活水平的显著提高,有效的电力规制就显得更加的重要。政府作为电力行业监督规制的主体,更是肩负着千斤重担。因此,关于电力行业政府规制研究的重要性也就非同一般,电力规制的存在不仅可以防止我国电力行业的垄断行为,而且促进了我国发电产能、输电网络、安全配电、售电价格的稳定、合理、安全的发展,所以我国电力行业政府规制研究是一项至关重要且意义深远的课题。我国电力行业已经发展了将近半个世纪,发展过程中存在着许多问题,如我国电力行业政府规制依然存在行政立法滞后、多头管理职能混乱、电价规制不合理、发电环节引入竞争困难、能源分布和消费结构失衡、输配电环节仍然由两家电网企业寡头垄断和中央高度集中管理等问题。但是在诸多与电力发展有关的问题中,“厂网分开、输配分离”是我国政府在多次出台的各种《通知》和《意见》文件中频繁提及到的,可以说是我国政府最重视的问题,同时“厂网分开、输配分离”过程中存在的问题也是最多的和最难以解决的。因此本文在研究了政府规制理论和自然垄断理论的基础上,通过分析我国电力行业运营过程中的四个环节的性质,着重对厂网分开、输配分离的现状及问题进行研究,又通过借鉴国外成功的电力行业政府规制研究的方案,结合我国电力规制管理的具体情况,通过比较分析,总结归纳出适合我国电力规制管理的意见和建议,如完善我国电力行业政府规制的法律法规、确保电力规制机构监管独立性、制定适合中国电力行业发展的政府规制体系、合理的电价规制原则、发电环节能源优化及引入竞争机制、在政府规制和产业结构层面对输配电进行分离等。我国电力行业政府规制研究已经发展了几十年,电力行业得到了巨大的发展,为我国国民经济的发展壮大提供了源源不断的能源支持,因此,为了保证我国电力行业能够更好地持续发展下去,政府规制管理一定要与时俱进,完善其自身的不足,以促进我国电力规制能够进一步健康发展。