改革开放以来,我国在农村地区实行家庭联产承包责任制,农户既成为了农地的生产者,又成为了农地的经营者,极大的提高了农户农业生产积极性,增强了我国农业竞争力。然而与此同时,家庭联产承包责任制使得我国农地划分细碎化,不能够很好的实现规模化经营,农地流转作为实现农业适度规模经营、优化农村资源配置的重要手段应运而生。本文在介绍了农地流转、生计资本等概念和农户行为理论、规模经济理论、可持续生计理论的基础上,建立了农地流转问题的可持续生计理论分析框架和概念模型。本次研究采用课题组2018年7月份对湖北省蕲春县和监利县两地农户开展的入户调查数据,首先对样本基本情况、农户农地转出情况进行了描述性统计;其次对模型指标进行选取和说明,本次研究把因变量分为农户有无农地转出意愿、农地转出意愿与行为是否一致两类变量,把自变量生计资本分为人力资本、自然资本、物质资本、社会资本、金融资本五类变量;最后运用二分类Logistic回归模型实证分析了生计资本对农户农地转出意愿的影响、生计资本对农地转出意愿与行为差异性的影响,探讨农地转出意愿向农地转出行为转化问题。本次研究得到如下结论:第一,农户农地转出意愿与转出行为存在背离现象:在所有愿意转出农地的农户中,只有39.34%的农户发生了农地转出行为,60.66%的农户转出意愿与转出行为背离;第二,农户农地转出意愿主要受户主年龄、家庭人均健康水平、家庭人均受教育程度、家庭劳动力占比、耕地块数、人均房屋面积、家庭农业收入占比、拜年户数、地形等因素影响,其中,户主年龄、家庭人均健康水平、家庭劳动力占比、家庭农业收入占比与农户农地转出意愿呈负向相关关系;家庭人均受教育程度、耕地块数、人均房屋面积、拜年户数、地形与农户农地转出意愿呈正向相关关系。第三,家人是否有农业技术、拥有林地数量、拥有水面数量、土地是否确权颁证、人均房屋面积、家庭机械数量、家庭农业收入占比、地形等因素显著影响农户农地转出意愿与转出行为差异性。其中,土地是否确权颁证、人均房屋面积、家庭机械数量和地形促成了农户农地转出意愿向转出行为转化,家人是否有农业技术、拥有林地数量、拥有水面数量和家庭农业收入占比导致农户农地转出意愿与转出行为出现差异。基于上述研究结论,本文从加快农村土地确权颁证、培育新型农业经营主体、加强农户非农技术培训、完善农村社会保障体系这四个方面提出政策建议。