随着我国经济与社会的高速发展,以新型城市发展、新农村建设等为标志的城镇体系建设进入到一个全新的阶段。一方面,城市包括乡镇发展产生了对市政公共服务的需求不断增加,形成了对市政公共服务的巨大拉动力;另一方面,从企业角度看,这个市场动力既为有关企业的发展提供了历史性机遇,同时,也对各类新型服务机构产生了巨大吸引,导致市政公共服务领域吸引了众多具有不同能力的潜在进入者,这就为传统的市政服务企业带来了巨大的威胁。为此,传统的市政公共服务企业就需要研究制定和贯彻新的发展战略,其核心是业务拓展战略。与此相关,涉及到两个具有紧密关系的问题:首先,需要系统分析揭示我国城市市政公共服务各有关业务的需求变化规律,分析判断城市公共服务市场的结构变化趋势,以此作为企业制定业务拓展战略的依据;其次,当业务拓展战略形成,也就是当企业规划出未来的业务组合后,就需要探索分析能够有效贯彻业务战略的组织结构,包括职能框架、岗位设计以及激励策略。这三个问题即市场结构研究—业务拓展战略分析—组织构建构成了本文的核心研究路线。本文的目标,就是沿着这样的分析框架,揭示我国在新的发展时期城市市政公共服务的市场组成特征,据此研究揭示业务的最佳组合原则,根据业务组合特征探究相应的组织结构形式和有关的组织管理策略。论文系统分析总结了多元化战略、公共产品理论、矩阵组织管理等相关理论研究;专门分析归纳了我国城市市政公共服务的现状与发展趋势,重点探讨了我国城市基础型公共服务的内容并进行了顾客价值分析。在此基础上对我国城市市政公共服务的市场结构进行了探讨。研究提出:我国的城市市政公共服务市场可以划分为两大类,即基础业务市场和衍生业务市场,前者包括保洁、绿化、水务等传统服务,后者则指由于我国城镇发展、新基建事业发展等宏观因素而催化的新型公共服务市场,如快捷垃圾处理、小区综合服务、定制化公共服务等。应用灰色系统方法和回归分析方法预测了不同类别市场的发展趋势,基本结论是:从规模上看基础业务市场大于衍生业务市场,但后者的平均增速超越前者。根据上述市场结构的分析,本文以AC集团为对象,研究提出了“以基础业务为市场获取手段,以衍生业务为盈利主要途径”的复合多元化业务拓展战略。根据这一战略所包含的业务组合特点,论文提出:应在现有的直线职能制组织基础上构建矩阵型组织,为此,探讨了横向的职能配备以及纵向的项目负责人激励等关键组织管理问题。最后,论文在归纳主要结论的基础上提出了两个方面的下一步研究展望。