自1994年开始,我国在全国范围内推进分税制改革,其目的在于构筑一套全新的中央政府和各级地方政府之间的事权和财权关系。在分税制改革推行以后,中央和地方各自设立税收系统共同构成了我国的税收管理体系。2018年3月,在十三届全国人大一次会议的第四次全体会议上,国务院机构改革方案说明第二点第十一条指出:“改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并,具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。”这个方案的提出,标志着本轮国税地税征管体制改革向前推进了关键一步。此次改革是顺应时代的发展趋势,纳税人办税便利化将大幅提升,有效减轻办税和缴费负担,也推动税务部门的体制机制深刻变革和执法方式、服务标准、业务流程等全方位创新,有助于构建统一且高效的税收征管体系。但是两个税务机关独立运行24年,整合的过程将面临各种问题,因此,国税地税的整合不可能一蹴而就。税务机关合并必将是漫长而复杂的过程,作者以基层税务机关作为的研究对象,主要采用文献研究和比较分析法两种研究方法,从国税地税合并过程的实际案例入手,结合了公共组织管理的相关理论,研究基层税务机关整合问题。分税制在我国产生有特定的背景,全国大部分地方基层税务机关都采用了国税地税分设的方式,但是上海和西藏却只有一套税务机关,国外部分实行分税制的国家也只有一套税务机关,通过对比研究,分析出我国国税地税两套机关分设存在的弊端以及合并的必要性。基层税务机关合并,其职能转变、机构设置、运行机制及干部队伍建设等方面都是社会重点关注对象,也是产生问题的关键点。针对以上几个关键点,结合基层税务机关合并过程中的实际情况,提出了规范新机关流程、推动部门职能转变、科学设置内设机构、融合业务服务体系、稳定全新的干部队伍等一系列措施,以期实现基层国税地税机关合并后“事合、人合、力合、心合”的目标。