安徽省H县扶贫政策绩效研究

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H县1986年成为第一批国家级贫困县,当时没有确切的贫困标准,最直观的贫困现象为“衣不蔽体、食不果腹、房不避风雨”。在列入国家级贫困县后,H县扶贫工作的开展得到国家政策的大力支持,经过多年的不懈努力,因时制宜因地制宜实施相关扶贫政策,H县于2012年退出国家扶贫开发重点县,实现了县摘帽。退出贫困县后,H县不再享受重点县扶贫政策,但H县仍把扶贫放在重中之重的位置,以深山区、库区、沿河低洼易涝区和交通不便区为重点,坚持推动扶贫开发工作,扶贫政策整体取得明显成效。为了对H县扶贫政策绩效进行全面综合的评估,本文先采用时序主成分分析法对H县扶贫政策绩效进行客观评估,参考其他学者已有研究,结合可以获得的指标数据,从经济发展、反贫困、社会发展三个子系统分十一个具体评价指标对H县扶贫政策绩效进行客观评估。然后采用访谈法和调查问卷法相结合的方式,对扶贫政策涉及贫困人口最多、地理条件复杂多样的中山区、低山区进行调研,获得大量第一手数据,整理分析后形成公众对H县扶贫政策绩效的主观评价。最后将主客观绩效评估相结合,形成对H县扶贫政策完整综合的绩效评价。对H县扶贫政策绩效进行综合评估后发现,H县扶贫政策客观绩效整体良好,在经济发展、反贫困、社会发展三个子系统有良好的正向促进作用,近五年呈现增长趋势,各子系统在政策实施不同阶段发展程度有细微差异。H县扶贫政策绩效主观评价不高,在政策宣传公示层面、扶贫过程中的公平感知层面的绩效评价低,公众对十项具体扶贫政策实施效果的评价中最认可的是医疗健康扶贫政策。对H县扶贫政策整体实施效果的评价上满意度较好,但贫困户与非贫困户存在明显差异,非贫困户认为扶贫政策给自身生活的改善效果较小,并认为扶贫政策在贫困户长期自主脱贫能力培养上效果差。贫困户对扶贫政策绩效评价较高,认为对自身生活条件的改善效果明显。结合主观评估当中发现的问题,要提高H县扶贫政策绩效,需着力加强政策宣传公示的范围和有效性,提高政策落实中的公平程度,加大政策对非贫困户的惠及力度,加强对贫困户自主脱贫能力的培养。
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