在现代国家和社会的治理中,一种重要的形式便是要形成一套适合于经济社会发展的治理规则体系。现代法治是一种治国方略上的政治理念,是以规则来规划社会生活的规则之治,也是通过良法来实现自由开放秩序的社会治理。党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,该《决定》将“完善党内法规体系”纳入中国特色社会主义法治建设的系统工程。党内法规作为调整党组织工作、活动和党员行为的行为规范,其与国家法律一道,形成了国家治理体系中“一车两轮”式的复合型治理规则体系。在我国的政治实践中,中国共产党作为执政党,是一党执政,长期执政。新时期党面临着“四大考验”和“四种危险”。为保证党和国家事业的顺利进行,党必须要加强制度建设,“党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障。”党内法规是党制度建设的主要内容,加强对党内法规的研究,是党治党执政、厉行法治的必然要求,也是党领导全面深化改革,推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。本文从实施机制的角度出发,在具体维度上,主要从党内法规的执行、适用、遵守以及监督和救济四个方面展开对党内法规实施机制的研究。具体而言,文章的基本框架主要分为以下六个部分。第一部分是绪论,绪论部分主要从宏观角度分析党内法规在我国政治实践中的地位与作用,指出党内法规制度建设在当前的社会治理中,不仅是党提高执政能力、巩固执政基础的必然要求,同时也是推进依法治国战略实施的客观必然。通过对当前党内法规研究的文献综述,可以得出:其一,有关党内法规基本理论研究有待深入,诸如党内法规对于管党治党的重要作用、党内法规在党依法执政过程中的角色定位、党内法规与国家法律关系、党内法规的权利义务配置等一系列重大理论问题尚需要深入阐释。其二,对于党内法规的实施机制需要更精细化的研究。在诸多的文献中,鲜见对党内法规实施机制的相关理论和问题进行研究的。在实践中,由于缺乏对党内法规实施机制的研究,使得许多党内法规得不到准确实施,对党内法规的理解也因人而异,这严重影响了党内法规实施的效果。因而必须加强对党内法规实施机制的研究。第二部分,即第一章是对党内法规实施的基本理论进行分析。该章主要从党内法规的双重属性、党内法规与国家法律的关系以及党内法规实施的价值取向三个方面展开。本章的一个核心观点是党内法规具备法属性和政治属性,这是本文分析研究的核心和基础,对党内法规及其实施的研究,必须基于其政治、法律双重属性,否则就无法准确解释党内法规实施过程中的现象和问题。党内法规与国家法律的关系主要从宏观角度对二者的内在关系、调整范围以及在社会关系调整中的次序进行分析。对于党内法规实施的基本价值取向,突出分析了党内法规实施过程中的道德价值取向,这是本文对党内法规实施机制研究中又一个核心点所在。第三部分,即第二章开始从执行角度对党内法规的实施机制进行分析研究。主要分析了当前党内法规执行过程中的主体、特征以及有关党内法规的执行保障等问题。同时,通过对当前党内法规基本制度体系的分析,认为当前有关党内法规制度体系主要是基于党的建设的总体布局来进行划分,其主要是以党章为根本,党章以下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度以及党的监督保障法规制度等几大模块。在此基础上,对每一领域的党内法规的执行进行了相应的分析。在基本程序方面,本章主要以党的纪律检查委员会的监督执纪程序为例,对党内法规的执行程序进行相关分析。第四部分,即第三章是从适用的角度对党内法规实施机制进行分析研究。本章除了对党内法规适用的主体、特征、基本原则与功能意义进行分析外,还针对党内法规适用的基本程序进行了研究,对党内法规适用过程中案件审理的范围、工作程序、结果审批以及结果处理进行了分析。此外,有关党内法规解释问题是本章的重点,其着重分析了当前党内法规解释的现状及问题,认为党内法规解释机制的完善不仅要从基本的规范形式开展,而且应特别注重建立对党章的解释机制,在实践中要通过不断提炼学理解释中的经验,使之能为制度和集体所用。第五部分,即第四章是从遵守的角度出发对党内法规实施机制进行分析研究。对党内法规遵守的一般理论进行了分析。此外,有关党内法规适用过程中的效力问题分析是本章的重点,对党内法规效力“溢出效应”的两种情形进行了分析,认为党内法规效力的“溢出”一方面是基于党内法规的强政治属性,另一方面是基于党的领导的影响力,而后者并不具有严格意义上法律的影响力。第六部分,即第五章是对党内法规监督和救济的相关问题进行分析研究。在本章中,基于党内监督的任务是维护党章党规党纪的有效执行,维护党的团结统一,故本章对党内法规监督的分析即在党内监督体系的基础上展开,重点从职责角度分析党内监督制度中各类主体对党内法规监督的情形。同时,本章对党内法规救济的相关问题进行了研究分析,包括党内法规救济的途径、责任形式以及国家权力救济问题等内容。