新疆是一个农业大省,农村人口占全疆总人口的60%以上,解决好农村人口的养老问题关系到新疆的稳定和发展。随着全球老龄化的冲击,农村非农产业的发展,农民流动性的增强,家庭规模的缩小,养老观念的变化,“养儿防老”模式受到很大冲击;而纯粹依靠土地收入保障生活的“土地养老”模式因为耕地减少、负担过重、粮价较低等原因,也难以保障农村老年人的生活。因此,建立一套科学有效的农村养老保险制度已是势在必行。这对实现全面小康,建立和谐社会,都是至关重要的。而这一切,首先要立法,制定一部完善的农村社会养老保险制度,对农村社会养老保险的各个方面加以规范。目前,新疆农村传统养老保障方式功能正在逐步弱化,养老保险制度作为一种新型保障制度,仍需进一步改进和完善。本文通过对新疆农村社会养老保险存在的主要问题分析,以及对发达国家农村养老保险制度经验的介绍,探讨如何从立法方面完善新疆农村社会养老保险制度。本文的主要内容包括四个部分:第一部分回顾了新疆农村养老保险制度的历史沿革,说明了完善农村社会养老保险制度的重要意义;第二部分从新疆农村社会具体实际出发,分析了新疆现行农村社会养老制度存在的问题;第三部分分析了国外农村社会养老保险制度及其立法;第四部分是文章的重点,结合新疆区情,提出了完善新疆农村社会养老保险制度的立法设想,设计了基本框架和基本原则,并提出了一些具体方案。