我国保税区是继各类经济技术丌发区、经济特区之后对外开放度最高的特殊经济区域,经历了十多年的发展取得了巨大的成绩,已经成为我国对外开放的重要形式和发展外向型经济的新的增长点。然而,在全球化日益深化和入世后过渡期等外部环境发生变化的新形势下,保税区的建设正处于一个政策环境变化、体制转换和功能强化特定的转型时期。因此对保税区发展的转型研究,将有助于进一步完善保税区管理体制、调整和协调相关政策,并对保税区发展的实际运作具有十分重大的现实意义。本论文在结合有关学者的研究成果基本上,对我国保税区在发展过程中遇到的问题及原因进行了深入分析。我国保税区要丌创新局面,进行第二次创业,必须参照WTO制定相关原则,将发展模式定位为按国际惯例运作的自由贸易区的观点,将定性由目前的“境内关内”变为“境内关外”,并具体建议我国保税区转型的指导思想和原则、功能转型的政策、体制设计。