当前我国经济体制随着全面深化改革的步伐也逐渐步入深水期,而在经济下行压力加大、地方政府融资负担过重的情况下,如何完善公共基础设施建设也成为事关国计民生的重要问题,PPP(政府和社会资本合作)融资模式就是在这样的社会背景下逐渐兴起而壮大的。PPP融资模式不仅有助于解决政府对于基础设施建设资金投入不足和地方政府财政压力,同时也是市场在资源配置中起决定性作用的突出表现之一。PPP融资模式作为舶来品,目前在我国仍属于发展初期,所存在的问题还很多。尤其是在缓解地方政府融资压力方面,依旧存在诸多的监管缺失和机制漏洞;并且我国的PPP相关法律法规仍不完善,更容易导致市场竞争的无序和混乱。本文立足于我国PPP模式的融资现状和行业实践,结合国际相关立法经验,在对PPP融资模式的合同法律关系进行分析之余,也提出了法律监管的改进意见以及构建法律体系的基础观点。本文分为四章。第一章主要介绍地方政府PPP融资模式的基础问题,这其中包括PPP融资模式的产生背景和定义,以及对地方政府融资概念、特征以及监管的现状分析;第二章为本文重点,从法理和实践的角度具体剖析了PPP合作协议的法律关系,分为法律性质、法律特征、法律风险三个方面,为法律体系的构建提供了理论支撑;第三章通过将PPP融资模式与传统地方政府融资工具进行对比分析,着重探讨了PPP融资模式在化解地方政府融资风险时所体现出的优势以及不足,为下文的法律规制提供了现实动因;第四章探析了以合理控制规模、明确政府角色和加强法律监管为主的PPP法律规制手段,以及构建PPP法律体系的必要性和构建原则,并结合实际对PPP操作中遇到的土地使用权、资产证券化等相关法律问题进行了理性思考,以期早日实现PPP法律监管的合理和完善。