我国农村财政扶贫问题研究

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贫困是世界各国普遍存在的问题,反贫困已成为人类共同面临的重大挑战。改革开放以来,我国政府投入大量的人力、物力致力于农村反贫困斗争中,其中,公共财政是政府缓解农村贫困、加快农村脱贫步伐的重要手段。通过向农村贫困地区投入大量的财政扶贫资金,帮助农村贫困地区加快经济建设,改善农村贫困人口的生产生活条件,大大缓解了农村贫困状况,扶贫事业取得举世瞩目的成就。但是,近年国家大幅度提高贫困标准,导致农村贫困人口大幅度增加,扶贫规模扩大,使我国的农村财政扶贫事业面临严峻的形势和挑战。2011年末,国家颁布《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》,提出了新形势下农村扶贫的总体目标和主要任务,标志着我国农村财政扶贫开发工作进入一个新阶段。本文采用文献研究方法、比较研究方法以及定量分析和定性分析相结合的研究方法,并结合国外扶贫实践,对我国农村财政扶贫问题进行了系统研究,无论是对完善我国农村财政扶贫的理论体系,帮助各级政府认清扶贫形势、调整农村扶贫开发政策,还是对提高农村贫困人口的生活水平,缩小贫富差距,实现社会公平,进而实现社会稳定、国家长治久安,都有重大的理论意义和实用价值。本文旨在研究我国农村财政扶贫问题,根据新形势下农村扶贫的特点提出进一步加强农村财政扶贫力度的对策。本文由五部分构成,内容如下:第一部分:导论。主要阐述了选题的背景和研究意义,介绍了国内外在农村贫困、反贫困方面的研究成果,本文的研究方法、篇章安排以及创新点与不足。它是对文章基本问题的分析,是全文的概括和统领,本文所要阐述的主要内容都是在这一部分的基础上完成的。第二部分:对贫困和农村财政扶贫的一般分析。主要阐述了农村贫困的内涵及成因,我国财政扶贫的内涵及做法,并根据公共财政理论、可持续发展理论、福利经济学理论分析了财政支持农村扶贫的依据。第三部分:我国农村财政扶贫取得的成就及存在的问题。首先分析了改革开放以来我国农村财政扶贫开发的工作历程以及取得的巨大成就,包括农村贫困人口数量和贫困发生率下降,贫困人口收入水平不断提高,基础设施明显改善,教育、医疗、社会保障等公共服务水平提高等,在此基础上阐述了我国在农村财政扶贫工作过程中取得的成功经验。其次分析了新时期我国农村财政扶贫开发工作的特点。最后分析了新形势下我国农村财政扶贫工作面临的问题与挑战,包括农村贫困人口规模大,扶贫开发任务艰巨;财政扶贫资金投入不足,扶贫效率低下;扶贫目标瞄准偏离;财政扶贫资金管理不规范等。第四部分:国外扶贫政策及其对我国财政扶贫的启示。该部门分别阐述了印度、巴西、美国针对本国的贫困状况采取的扶贫政策,并揭示了国外的扶贫政策对我国农村财政扶贫工作的启示。第五部分:进一步加强农村财政扶贫力度的对策。针对以上分析的新时期我国农村财政扶贫面临的问题与挑战以及特点,提出了推进农村扶贫开发工作的对策建议,包括准确定位财政在农村扶贫制度中的地位:建立财政扶贫资金筹措新机制,增加财政扶贫资金的投入,调整资金投入结构;完善财政扶贫目标瞄准机制,突出扶贫开发重点:加强财政扶贫资金管理;积极推进各项扶贫机制的完善等。
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