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2007年1月中国银监会确立了村镇银行的主发起银行制度。自2008年6月河南首家村镇银行设立以来,河南省村镇银行在激活农村金融市场、发展普惠金融等方面发挥了重要作用。截至2018年末,河南省共组建村镇银行80家,开立分支行460家,覆盖河南省90个县(市)。河南省村镇银行资产总额达1145亿元,为全国首个资产总额超过1000亿元的省份。然而,在村镇银行的发展中面临着主发起银行大股东职责履行不规范、缺乏与主发起银行相适应的发展规划和有效的管理模式和运行机制等问题。这些问题严重制约着河南省村镇银行的发展