当前,政府绩效评估,已经成了一股世界性的趋势。任何一个国家政府,要想对自己管理的绩效做出有效评估,就不得不对绩效评估的相关方面做以研究。而在政府绩效评估过程中,评估的制度保障体系对政府绩效评估的效果起着重要的作用,研究政府绩效评估,也不得不对政府绩效评估的制度保障体系做以研究,在本文中,政府绩效评估的制度保障体系被称为绩效评估的制度支撑。 本文运用行政管理学、政治学、管理学、特别是制度经济学的相关概念和范式,在考察西方政府绩效评估实践的基础上,对政府绩效评估的制度支撑进行了综合分析,并在研究的基础上,对中国政府的绩效评估活动作了思考。 文章首先借助制度经济学的概念,对制度的内涵、构成和功能作了辨析。制度是社会的游戏规则,是人们相互关系的系列约束;由非正式制度、正式制度和制度的实施机制三个方面组成;制度可以降低交易成本,为人们事先合作创造条件,提供人们行动的信息,为个人选择提供激励,并约束主体的机会主义行为,减少外部性。 然后,在分析政府绩效概念的基础上,文章对西方国家主要是英国和美国的绩效评估实践作了考察。政府绩效是政府等公共部门在履行公共责任的过程中,所取得的业绩、成就和影响。西方国家政府绩效评估活动是以行政管理理论变迁的为先导,以政府管理体制的变革为基础的,理论的变迁主要表现在以“新公共行政”、“民主行政”、