美国以色列游说集团游说策略选择探究

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二战至今,中东地区一直在美国外交领域占据重要地位。除了中东战略地位的重要、丰富石油资源的吸引等因素,以色列游说集团的推动同样不可忽视。对于以色列游说集团,目前关注较多的是集团的组织构成、美国犹太人的角色以及这一游说集团究竟在多大程度上影响美国外交政策等问题,较少关注这一集团内部是如何运作以及影响运作成功和失败的因素有哪些。这项研究旨在探索影响以色列游说集团选择游说策略的因素,并且评估在不同的情形下这些策略产生的效果。在时间段上,本文选取1969-1973年针对“罗杰斯计划Ⅰ”、“罗杰斯计划Ⅱ”、“福特重估中东政策”展开的三次游说活动作为案例,原因在于:一是这三次游说活动具有连续性,游说策略多样,同一策略产生的效果却大相径庭;二是这一时期可获取的资料丰富,结合已解密的外交档案,更能保证分析的客观性。在研究方法上,本文将采用历史文献研究法对有关新闻报道、政策性文件、领导人回忆录和美国外交档案等文献进行梳理总结,首先对游说集团的概念进行辨析,梳理游说路径选择理论;其次,对以色列游说集团的历史与现状进行梳理,剖析其所拥有的游说资源和在中东问题上的目标;最后,对三次游说活动进行历史分析,结合偏好模式、契约模式、资源模式三种游说路径选择理论,探究影响以色列游说集团策略选择的因素。通过对1969-1975年关于中东和平问题和重估中东政策的三次游说活动进行分析,本文得出以下结论:(1)游说者的自我认知决定了选择游说策略的灵活性;(2)主要权力分配、游说对象的品性、政策问题类型决定了游说斗争的激烈程度;(3)游说的影响力受限于领导者独立推行决策的意愿;(4)游说不能改变美国对中东利益的认知,只能部分调整这种认知。
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