财税政策对我国集成电路产业发展的影响研究

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作为战略性新兴产业的重要组成部分,集成电路产业对电子信息产业的发展至关重要,同时也是国家信息安全的保障。2009年以来,在世界经济复苏的大背景下,国内以智能手机和平板电脑为代表的消费类电子产品市场规模快速扩大,对芯片的需求也不断增加,进而推动了集成电路产业市场规模的增长。但是由于在关键技术的掌握上比较欠缺,电子信息产业近年来一直处于“缺芯少屏”的困境,具备自主生产技术的芯片在国内市场上所占的份额较低。为了破解我国集成电路产业的发展困境,政府部门制定出台了一系列财税激励政策推动集成电路产业的发展,截止当前这些政策均已实施了较长时间,对它们的实施效果进行检验具有重要意义。因此,本文以我国当前的集成电路产业财税政策为切入点,将财税政策如何影响集成电路产业的发展、财政政策和税收政策对集成电路产业发展的作用比较和财税政策对集成电路产业中不同类型企业发展的作用比较作为主要研究内容。本文采用理论和实证相结合的方法对影响集成电路产业发展的财税政策进行研究,首先根据整理的相关资料分析了我国集成电路产业的发展状况,接着梳理了当前我国集成电路产业的财税政策并对其存在的问题进行了简单分析;其次,从财税政策影响产业发展的基本理论出发,对财政补贴和税收优惠促进产业发展的作用机制进行分析,本文认为财税政策能够对集成电路产业的外部性问题进行纠正,调动产业研发的积极性,另外财税政策通过影响产业投资水平和产品成本,进而影响需求和供给,能够实现产业的良性发展。因而理论上的分析结果表明财税政策对集成电路产业的发展具有积极作用,进而提出了研究假设并构建了财税政策影响集成电路产业发展计量模型,基于2012-2016年我国集成电路产业上市公司的面板数据,实证检验财税政策对集成电路产业发展的影响。实证结果显示:(1)财政补贴和税收优惠政策对集成电路产业的发展均具有促进作用;(2)和财政补贴相比,税收优惠促进集成电路产业发展的作用更显著;(3)财税政策对集成电路制造企业的促进作用小于对设计企业和封装测试企业的促进作用。最后,在本文理论和实证分析结果的基础上,提出了相关建议。在财政政策的建议方面,一是加大研发方面财政补贴的投入力度,助力集成电路产业关键技术的突破;二是加强对财政补贴资金发放后的监督管理,使发放后的财政补贴资金的利用效率得到提升;三是成立政府主导的产业基金,引导社会资本进入。在税收政策建议上,一方面是要对税收优惠的范围进行扩大,同时也要对税收优惠的方式进行完善;另一方面是建立健全产业人才培养方面的税收优惠政策,推动集成电路产业人才队伍建设。
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