在改革进程中,阵痛难以避免,当改革进入“深水区”时,保持基层社会的稳定是发展的重要基础。正所谓“基础不牢,地动山摇”,基层治理位于我国政府行政管理的末梢,其稳定和有序的运转起着至关重要的作用。街道办事处位于我国政府行政管理的末梢,是政府管理和社会自我管理的结合点。在行政管理上,起着提供基本公共服务、有效落实上级政策以及整合行政资源的重要作用;在社会自我管理中,街道充当着基层群众的发动者、基层自治制度的供给者以及社会资本的培育者等重要角色。为有效发挥基层治理能力,在基层治理过程中需要跨部门协调机制的有效运作,这其中涉及到街道各内设部门与区政府职能部门派出机构之间的关系,即“条块关系”。本文以上海市K街道为田野调查地,通过对K街道“条块关系”的深入研究,分别从三个不同的维度论述了街道办事处和城市基层职能部门的优势和劣势,即权力维度、资源维度以及知识维度等。街道和区政府职能部门在上述三个维度上各有优势和劣势,为实现现代国家政权建设的目标,需要将“条”和“块”充分结合起来,实现二者的优势互补,才能有效应对由于经济社会变迁所引起的基层治理生态变革。由于“条块”在治理能力禀赋上的差异决定了城市基层治理过程中必须实现“条块结合”,即实现城市基层政府的跨部门协调。笔者将城市基层政府的跨部门协调方式概括为依据正式的规章制度的制度性协调以及依据“熟人关系网络”的非制度性协调两种类型。由于制度性协调和非制度性协调在协调“条块关系”的过程中所表现出的差异,笔者在构筑新型的跨部门协调机制上认为应该建立两种协调机制相结合的“互促模式”。“互促模式”一方面有利于为实现城市基层治理目标服务;另一方面,也与我国基层社会特殊的关系网络相契合。