在民主社会中，政府是国家权力机关的执行机关，执行权力机关制定的命令和法律，而国家权力机关的意志又是全体选民的意志的集合，因此政府机关实际上执行全体选民的公共意志。政府为了更好的执行全体选民的公共意志就必须和全体选民拥有相同的价值观，由于价值观直接构成对利益的认知，因此政府应该和全体选民的利益是一致的。但是按照经济人的假设政府作为理性的经济人也有自身的利益，比如政府的官员总是在考虑职位晋升、权力增加、部门扩张等私人利益，政府不惜巨额投入建设与民生无关的形象工程，政府的设租寻租行为，或者是由于政治上的原因政府迫于无奈而对公众利益造成损害，比如政府为了考虑行政的高效而对民主参与的忽略。政府的这些自私的利益都会对全体选民的公共利益相造成负面影响的，这就造成了对社会整体效率的损失。因此本文认为从社会利益的角度考虑，必须找到政府这部分自私的利益，并且妥善解决。解决的思路是从保护公众利益的基本点出发，限制政府的扩张，解决的途径有完善法律、建设公民社会、增强市场的力量，但是这些传统的方法还不能够保证政府完全不对公众利益造成损害，因此本文增加了极具创意的和特色的解决方案，在哲学的高度上，从建设和谐社会的角度来重新理解政府，定位政府与公众的关系，并在此基础上实现政府与公众的和谐相处，此外本文的创新之处还在于系统的总结了政府利益对公众利益的不利之处，这在以前是没有出现的。