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20世纪70年代西方各国掀起了政府改革的浪潮,在对政府职能进行重新定位与再思考之后选择了“服务”职能,实现了由“重管制”向“重服务”的职能转换,由“以政府为中心”向“以公众为中心”的价值转换。在这一背景下,我国从中央到地方的各级政府也开始了服务型政府建设的实践。建设服务型政府,是适应我国社会现代化发展、完善社会主义市场经济体制、建设社会主义和谐社会的需要。近些年来,我国理论界和各级政府对建设服务型政府进行了大量的理论研究和实践探索,取得了一定的成果。“服务伦理”是服务型政府建设的关键所在。本文通过梳理服务型政府“服务伦理”的历史必然性,总结分析我国服务型政府建设的历程和经验,对服务型政府“服务伦理”问题进行系统的研究,以期对我国服务型政府建设提供些许参考。
本文基本上采取“提出问题——分析问题——解决问题”的三段式研究思路。主要围绕“服务伦理”与服务型政府之间的关系为主线,针对现实找出问题,并在理论联系实际的基础上提出解决问题的对策。本文主要分为三个部分:
第一部分,主要论述服务型政府“服务伦理”的必然性及其意义。从传统政府管理伦理模式的解读以及服务型政府行政管理模式的伦理选择论述“服务伦理”的必然性;从“服务伦理”是服务型政府的伦理基础、“服务伦理”在公务人员职业道德中的价值体现、“服务伦理”在服务型政府行政文化中的重要地位三方面论述“服务伦理”对于服务型政府的意义。
第二部分,主要论述我国服务型政府建设中的“服务伦理”问题。通过分析和梳理我国服务型政府建设的历史进程,探讨当前我国服务型政府“服务伦理”存在的问题,主要表现在:“官本位”的传统伦理思维影响;现有行政体制设置下的伦理问题;伦理制度化规范的空缺;公务人员伦理角色的错位。为下文提出理论上的解决对策作下铺垫。
第三部分,通过前文中对现实问题的揭示及其原因的分析,提出建构我国服务型政府“服务伦理”的理论策略:倡导公共意识以建构“服务伦理”的社会环境;依靠制度约束以推进“服务伦理”的制度化建设;强化公仆意识以提升公务人员队伍的服务素质。