自然资源对经济增长和社会福利有什么样的影响，是否资源丰富有利于经济增长?经济学家对发展中国家经济增长与社会福利状况的实证分析显示，自然资源丰富的国家反而有更低的增长速度和更低的社会福利水平。得出的结论是悲观的：自然资源对经济增长产生了一种难以解释的诅咒。究其原因在于：自然资源丰富诱导政府选择了坏的经济体制和经济政策，从而对经济增长和社会福利产生了“间接的诅咒”。那么，这种现象在中国是否发生了呢?我国五十年代制定的“赶超战略”是以“重工业优先增长”为特征的发展战略，资源型城市就是这一战略的承担者。作为国家经济建设所需油气资源主要供应基地的石油城市兴起于20世纪60-70年代，现阶段绝大多数己进入成熟期或衰退期。经济、社会矛盾逐渐凸显，城市要想实现可持续发展，必须发展非油产业。短期内，城市产业结构的大调整，不可能由市场作用自发完成。因此，需要城市政府的积极引导、大力支持。然而石油城市政府职能长期以来存在很大缺陷，如不及时转变政府职能，城市的可持续发展就无从谈起。本论文先提出石油城市区别于自然形成的城市的三个特点，即城市经济结构单一；城市公共服务两套体系并存；环境治理的历史遗留问题严重。这三个特点分别造成城市政府职能的三种缺陷，即政府职能错位、缺位及政府能力缺失严重。因此，石油城市迫切需要重塑政府，建设服务型政府。本文创新点在于对应于石油城市政府职能的三种缺陷，分别从三个方面论述石油城市服务型政府的建设。即从理顺政企、政社关系的角度，加强政府自身建设；从引导产业转型的角度，加强政府执政能力建设；从培育良好环境的角度，加强政府维护社会平衡能力的建设。并结合实例对盘锦市政府的职能发挥进行评价，对盘锦市政府提出“一整合、一融合、一分权、一美化”的建议。由于城市因石油而生的特性，其一开始就面临着可持续发展的严峻考验。石油城市的可持续发展受资源、环境、经济、社会的现状及未来变化趋势等多种因素的影响，其复杂性决定了政府是推动其可持续发展的主要力量，其中政府职能转变又是重中之重。