文章首先回顾了基层法律服务所的产生及其发展历程,简介国家在不同时期对其的性质功能定位,主要表现为定位的反复和不连续；概括了基层法律服务所的基本特征,主要表现为性质和功能的复合性。接着文章提出了影响基层法律服务所发展的三个障碍。一是国家在基层法律服务所政策方面的问题,主要包括：基层法律服务所没有明确的法律定位；基层法律服务所执业诉讼代理依据不清、不合法；对基层法律服务所从业人员的执业资格标准要求过低；基层法律服务所挂靠乡镇司法所现象普遍存在。二是在基层法律服务所执业市场方面存在的问题,主要包括：基层法律服务所从业人员与律师的执业冲突；基层法律服务所业务领域难以拓展；对基层法律服务所的监管薄弱。三是在基层法律服务所从业人员队伍方面存在的问题,主要包括：基层法律服务所从业人员业务水平不能胜任执业需要；一些基层法律服务所从业人员缺乏职业诚信；基层法律服务所从业人员执业困难、缺少保障。针对基层法律服务所发展的障碍,文章深入剖析了这些障碍的成因,主要包括：国家对基层法律服务所政策规定的不完善是导致其立法、体制等方面缺陷的根本原因,对基层法律服务所管理主体的问题、管理权限的薄弱、管理手段的缺乏是监管不力的根本原因,对基层法律服务所从业人员教育培训不足是其水平低下的根本原因。基层法律服务所的长期存在和发展有着深厚的社会条件、群众基础和体制需求,基层法律服务所具有广阔的发展前景。文章给出了基层法律服务所发展的对策。一是加快规范基层法律服务所发展的立法,使基层法律服务所工作有法可依,主要包括：明确定位、“两所分离”；界定基层法律服务所业务领域；确定基层法律服务所从业人员的资格及准入条件。二是加大对基层法律服务所的监管,主要包括：规范司法行政机关的管理和监督；加强行业管理和监督；健全基层法律服务所内部管理；加强社会监督。三是加强基层法律服务所从业人员队伍建设,主要包括：加强思想政治教育；加强职业道德和执业纪律教育；加强业务知识培训；建立违规违纪行为的惩处机制；做好基层法律服务所从业人员的保障工作。四是积极拓展基层法律服务所工作领域,主要包括：紧紧围绕当地党委政府中心工作开展法律服务；主动为农村经济社会发展服务；创新法律服务形式。最后,通过比较外国的基层法律服务制度,结合我国国情,对基层法律服务所的长远发展进行了展望：转型到法律援助、人民调解和律师中去,进行队伍分流。