国务院于2004年7月出台关于投资体制改革的决定，明确要求加快推行政府投资非经营性项目代建制实施。推行代建制的主要目的是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益。2007年4月，广东省政府专门成立直属副厅级参照公务员管理的事位单位——广东省代建项目管理局(以下简称为“省代建局”)，该局代表政府作为出资人，通过公开招标选择代建单位，以代建合同方式委托其作为建设期间的“建设业主”，对项目规划、可行性研究、勘察、设计、监理、施工、竣工验收等建设全过程进行总承包代建管理。代建项目竣工验收合格后，项目使用权和所有权移交给使用单位。　　广东省属非经营性项目推行代建制的目的，是为了实现“投资得到控制、如期完工、质量达标、廉洁工程”四大目标，该四大目标是本文的线索，贯彻始终，所有章节内容都将围绕代建制如何实现上述四大目标？存在哪些问题？原因是什么？以及如何改进？据此思路，在重要章节内容中，首先重点介绍了广东省属非经营性项目代建制改革背景、所遵循的原则、管理范围、所涉及参与主体之间的关系和操作流程，以及主要做法;其次，详细阐述了广东省属非经营性项目实行代建制所实现的“投资基本得到控制，廉洁工程”的两大目标及其原因。再次，深入分析了广东省属非经营性项目实行代建制未能实现“如期完工、质量达标”两大目标及其原因。最后，针对第三章所分析的原因，同时借鉴第四章发达国家和地区以及国内其他代建模式先进做法和经验，分别提出了加强代建项目工期管理、质量管理和投资控制的对策建议;最后，为进一步完善广东省属非经营性项目代建制度，建议代建制度应分别引入工程保险制度和全过程审计程度的对策建议。