【摘 要】
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美国《外国公司责任法》(HFCA Act)确法生效,令在美国上市的中国交叉上市公司面临信息披露合规矛盾,微观上形成公司不当披露及退市风险,宏观上形成监管摩擦扩散风险。而《新证券法》的正式实施,确立了国内法证券监管的域外管辖效力,标志着对跨境监管问题的研究从论证构想阶段向制度规则设计阶段转变。本文基于信息披露跨境监管矛盾亟待协调和信息披露跨境监管规则尚待完善的现实需求,利用交叉上市公司在不同的资本市
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美国《外国公司责任法》(HFCA Act)确法生效,令在美国上市的中国交叉上市公司面临信息披露合规矛盾,微观上形成公司不当披露及退市风险,宏观上形成监管摩擦扩散风险。而《新证券法》的正式实施,确立了国内法证券监管的域外管辖效力,标志着对跨境监管问题的研究从论证构想阶段向制度规则设计阶段转变。本文基于信息披露跨境监管矛盾亟待协调和信息披露跨境监管规则尚待完善的现实需求,利用交叉上市公司在不同的资本市场上须遵循不同披露规则,分别实施信息披露这一特殊的研究条件,在制度机制分析的基础上,运用案例研究方法,以“中国石油化工股份有限公司”为案例研究对象,对信息披露跨境监管机制、交叉上市公司信息披露合规实践和监管优化策略进行了研究。研究发现:第一,交叉上市公司受东道国与母国的双重监管,需要通过跨境监管协调来弥合监管差异,缓解监管冲突。第二,交叉上市公司信息披露质量高于非交叉上市公司,交叉上市行为能向市场释放良性信号,但需要承担更高的信息编制和披露合规成本,交叉上市公司审计合规是防范信息披露失败的重要机制。第三,在母国监管与东道国监管存在冲突,监管合作无法协调的情况下,交叉上市公司面临信息披露合规和信息披露失当等风险,这些风险恰是2022年国有企业从美国资本市场批量退市的主要原因。第四,交叉上市信息披露监管风险的根本原因是没有形成长效、稳定的信息披露跨境监管环境,信息披露跨境监管的现存问题包括国内法域外管辖权利和跨境监管合作的不足。基于研究发现,本文建议交叉上市公司在信息披露实践中首先适当平衡信息披露的成本与收益,作出相应的上市重心调整;其次,在审计业务委托中注重敦促信息披露审计事项合规;最后,通过内部控制强化来保证信息披露合规,防范不当披露。监管部门在信息披露跨境监管中,首先,通过明确法理界定,完善制度机制,提升国内法效力;其次,通过明确监管合作原则,细化协作规则,参与监管合作议事来参与冲突协调,增强监管合作。希望本文形成的研究结果与策略建议能为相关实践提供参考。
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