近年来,我国未成年人违法犯罪形势严峻,可谓全国重灾区的云南省2019-2020年未成年人违法犯罪率连续两年位居全国前三。作为挽救处在违法犯罪边缘的“问题青少年”的一种特殊教育——专门教育,其发展不仅事关无数青少年的前途与命运,还影响着我国经济社会的发展。2019-2020年,我国出台了《关于加强专门学校建设和专门教育工作的意见》,修订了《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》,系列政策法规对专门学校建设和专门教育工作做了呼吁与指导,如此背景之下,紧接着的政策执行与落实就对专门教育的发展起着关键作用。聚焦云南省的专门教育,其发展虽然取得了一定的成效,但仍面临着种种问题。明晰当下的政策执行效果,发现问题,究其原因,希望能为国家专门教育政策在云南省的顺畅有效执行提供可行的建议。因此,本研究在文献分析、政策梳理的基础上,经两年多的跟踪调查,通过实地调研、利益相关者访谈、问卷调查,梳理了云南省专门教育的发展历程,发现参与政策执行的主体呈现多元化、网络化倾向,借鉴罗兹的政策网络模型,分析政策执行中的网络类型、主体构成与过程互动,明晰了政策执行在带来一定事实与价值效果的同时,也带来了一些不容忽视的不良效果。而后发现政策执行中存在以下问题,一是政策本身层面:政策的具体性与连贯性不足;二是网络主体层面:中央政府关于专门教育的顶层设计不足,地方政府角色冲突且过分依赖中央政府,专业网络影响有限,专门学校自主性欠佳,社会爱心企业参与机制欠缺,媒体与民众参与缺失;三是网络互动层面:层级政府间权责不配套,地方政府间各不相谋,职能部门间“协而不同”;四是政策执行保障机制层面:信任机制不足,协商机制不足,学习机制不足,监督与反馈机制不足等。深究其因,发现:云南省专门教育呈“躲藏式”发展,各网络主体认知有限;专门教育的复杂性与科层制之间张力巨大;专门教育政策网络结构不平衡。最后针对性地提出了政策执行建议。第一,加强专门教育政策具体性与连贯性;第二,促进政策社群、府际网络、专业网络、生产者网络与议题网路的广泛与深入参与;第三,加强层级政府间、区域政府间、职能部门间以及职能部门与非政府部门间的网络互动;第四,完善信任、协商、学习及监督反馈的专门教育政策执行保障机制。