完善民族地区文化产业政策研究

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从党的十七届六中全会的“努力建设社会主义文化强国”到党的十八大的“扎实推进社会主义文化强国建设”,深刻体现出中国共产党建设社会主义文化强国的自觉与自信,也表明了十七届六中全会关于文化改革发展的重大战略部署得到了更高层次的确认。党的十八大报告中强化了文化建设在中国特色社会主义“五位一体”总体布局中的重要地位,对扎实推进社会主义文化强国建设作出了专门部署,提出了到2020年实现文化产业成为国民经济支柱性产业的战略目标,由此,我国文化建设和文化产业发展迎来了重大战略机遇期。民族地区独具特色的原生态文化产品、次生态文化产品和创意性文化产品成为该地区发展文化产业的最大优势。近年来,作为一项新兴产业,文化产业在促进民族地区经济发展、弘扬和传承优秀民族文化、维护民族地区文化安全等方面日益彰显出重要的作用。文化产业的成长和壮大离不开党委政府的支持和引导。从中国国情出发,特别是中国特色社会主义文化建设的需要出发,民族地区党委政府更应当有自己的担当,而在其各种职能作用中,文化产业政策的制定和实施至为关键。到目前为止,虽然各民族地区已制定了一些文化产业方面的政策,也对一些产业门类的发展起到了积极的作用,但总体而言,还存在着政策制定主体分散、政策权威性不强、政策实施有效性较差、政策支持产业发展力度不够等问题,这就使得文化产业的发展难以得到有效引导、有力支持和充分保障。因此,只有尽快改变民族地区文化产业政策制定和实施中的问题,完善文化产业政策,提升其统一性、权威性、针对性和有效性,民族地区文化产业政策才能发挥出应有的作用,才能真正推动民族地区文化产业健康快速的发展,使民族地区文化产业早日走出发展困境。阿坝藏族羌族自治州是四川省第二大藏区和我国羌族的主要聚居区,境内地形地貌复杂、沟谷交错、气候多样,地理环境独特,形成了九寨沟、黄龙、达谷冰山等世界著名旅游景点。旅游业是阿坝州的第一大支柱产业,高密度、高品位的自然景观资源成就了阿坝州旅游产业发展的奇迹。“5.12”汶川特大地震后,阿坝州党委政府在灾后重建、精品旅游村寨打造等方面的系列举措更为当地旅游产业的发展增添了活力。近年来,阿坝州党委政府审时度势,形成共识,提出要做大做强旅游业,就必须推进旅游二次创业,加快旅游文化化步伐,将文化资源进一步挖掘转化,大力发展壮大文化产业,努力将文化产业培育成为新的经济增长点,成为阿坝州未来经济社会发展的一条主线。为此,本文将阿坝州作为完善民族地区文化产业政策研究的案例点,围绕该地文化产业政策的执行现状、内容、绩效以及政策制定中存在的问题和成因进行分析,并提出相应的对策建议。
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