公共服务是政府的职能之一，建设“服务型政府”，不断提升公共服务质素以回应公民需求，是当今民主法治政府进行公共行政改革的潮流趋势。当中“一站式”服务可算是其中较为显著的服务变革模式。澳门特区政府在2009年施政方针中提出建设类似中国内地学者普遍称作为行政服务中心的“政府综合服务大楼”，提出在一个地点集中受理及办理政府服务的目标，目标是将“一站式”服务提升到一个更高的层次。　　 内地行政服务中心无论在理论还是实践上，已经走向较为成熟的阶段。从迎接入世冲击、改善投资环境、行政许可法颁布、行政审批制度改革、提升公共服务水平及城市竞争力等背景脉络，看出行政服务中心的出现及发展具明显的中国特色，大量的事实证明行政服务中心的建设是中国地方政府自发的创新的行为，并不是基于某种理论指导下的自觉行为。澳门作为中国其中一个特别行政区，无论政治、经济、社会背景与内地都有非常不同的差异，因此，对于澳门行政服务中心的发展，既要参考内地行政服务中心经验，但同时必须结合澳门的实际情况以及“一站式”服务发展的客观规律，从理论及实践两方面进行探究、评估、批判及扬弃。　　 从行政服务中心提供“一站式”服务的意义来说，这种政府改革的成果显现出新公共管理理论指导下“政府再造”的神韵。新公共管理理论将市场的激励机制和私营部门的管理手段引入政府。简单来说，就是学习以私营部门的手段改革政府，主要表现为将接受服务的市民比作顾客，以顾客为中心，效率优先等特征。然而，随着公共行政学科的发展，对新公共管理理论的批判尤其是重新对公平、正义等公共行政价值观的重视，对新公共管理理论提出质疑。此外，政治、经济、社会的发展使得公共服务的供应摆脱过去单向，自上而下的服务供应模式。多元主义、法团主义的理论探索提出公共服务的完善更应着重政府与社会的互动。在此背景下，有需要认真反思传统思维下对新公共管理理论的膜拜，以全面地思考行政服务中心的构建与发展。　　 为了较为全面地理解行政服务中心发展的背景，本文首先回顾澳门在回归以来的公共行政改革背景。改革背景既有澳葡政府留下来的组织架构与文化痕迹，也有回归所带来的新气象。本文从政治经济背景、公共服务改革、人员管理改革、行政运作改革及政策咨询机制改革等五方面详细描述及分析其现况。进而利用这些具体的资料，结合周边地区尤其是内地行政服务中心发展的经验及学术研究成果，一针见血地指出澳门行政服务中心当前存在的困境，分别是改革的动力不足、定位不清晰、管理体制较弱等问题。改革的动力不足源自公共行政改革本身的动力不足以及因此导致的中心发展动力不足。定位不清晰包括中心存在的合法性疑虑及中心在公共服务网的功能定位不清晰。管理体制的问题是从统筹及协调服务项目进驻、服务流程的整合及优化、人员管理、服务监督、财政预算支持等方面展开分析。　　 本着发现问题解决问题的思路，本文结合当前对行政服务中心的学术研究成果，系统整体地思考如何进一步发展澳门行政服务中心。首要任务就是清晰中心的定位，并从法制上提供保障。在明确中心定位之后，再针对基于服务整合的两种较受关注的组织变革模式(大部制及行政委托)、以电子技术支援为主的流程优化、人员综合管理、评估及监督机制的创新、财政预算支持等五个方面具体阐述发展的取向。　　 虽然这些改革发展的具体方向具有一定的理论基础及论证，但正如任何改革一样，改革措施必须在实践中才会体现其价值及生命。实践中，改革面临着较高的不确定性及不同层面的风险，尤其行政服务中心的进一步发展将直达政府改革的核心，无可避免损害了一些既得利益者的利益，必然会引发不同程度、不同层次的矛盾，因此实践上必须要提出推进改革的策略方向。本文从适当添加改革动力及互动促发展两大方面提出较为宏观但不失具体的策略方向，尝试以哲学的角度审视中心的发展，期望构建从发展方向到发展策略相互结合的理想发展模式。