改革开放后的城市化快速发展造成城市摊大饼式的向外蔓延扩张，尤其是广州等一线城市由于国有土地面积有限，导致大量农村集体建设用地进入市场，与此同时也出现大量集体建设用地低效利用现象。随着城市发展转变为挖掘存量土地潜力，以及广东省实行“退二进三”等战略，农村低效集体建设用地的二次开发需求迫切，因此探讨农村低效集体建设用地的二次开发策略，既具备理论价值，又具有现实指导意义。　　本文在查阅大量文献资料的基础上，通过对广州不同区域的各村进行实地调研和访谈，对广州市农村低效集体建设用地现状和二次开发策略进行了深入研究，文章主体分为以下几个部分：　　首先，介绍了论文的研究背景、研究意义及文献综述，提出了本论文的研究思路、研究内容和研究方法;第二，介绍了集体建设用地二次开发相关的概念及国内外经验借鉴;第三，从规模、不同类型用地特征、类型特征、不同地区租金水平、单位土地收入、产权情况和土地流转情况等七个方面详细分析了当前广州市集体建设用地利用现状;第四，根据实地调研选定样本村，建立评价指标体系，利用主成分分析法对广州市集体建设用地的利用绩效进行了评价，发现广州市集体建设用地表现出整体利用效益不高、利用效益与区域经济发展程度高度相关以及受总容积率、人均占地面积、人均集体物业面积、人均私人物业面积及地均产出等影响的特征;第五，从区位因素、经营因素、历史因素、产权因素和规划审批因素等方面系统分析低效用地形成的原因，认为这些因素直接和共同对集体建设用地的利用绩效产生影响，从而使广州不同区域的土地利用绩效差距很大。在此基础上深入探讨了广州市集体建设用地二次开发面临目标难统一、利益博弈明显，土地产权不清晰、处理难度大，政策制度落后、执行不到位，区域差异性大、可供借鉴经验不足，二次开发成本高、资金不足等问题;第六，利用互惠合作情况下的博弈论模型从理论上探讨政府、开发商和村民三者之间的博弈关系，探讨集体建设用地二次开发利用的最佳均衡策略。最后根据广州农村集体建设用地利用现状、问题，借鉴国内先进地区的经验，提出了广州市低效农村集体建设用地二次开发应该遵循因地制宜、共同参与、互利共赢和滚动开发的原则、采取落实政府责任，建立三方互惠合作关系、明晰产权，兑现历史承诺、创新土地发展权交易制度等制度设计、改进和完善审批、激励、准入和退出等机制、针对都市型村庄、郊区型村庄和传统型村庄区别对待的开发策略。