全面预算管理是企业管理控制的一种先进方法,在企业控制系统中占据核心地位,当今世界上大多数具有一定规模的企业都运用这一管理方法,并取得一定成效。自90年代以来,我国也有一些大中型企业集团己经开始实行全面预算管理,国家相关部门陆续发布了《国有大中型企业建立现企业制度和加强管理的基本规范(试行)》、《关于企业实行财务预算管理的指导意见》、《企业国有资本与财务管理暂行办法》等文件,要求国有企业应根据自身实际情况实行包括财务预算在内的全面预算管理。从总体上看,全面预算管理在企业经营管理中发挥了一定的作用,但存在的一个重要问题是企业预算和企业发展战略相脱节,结果是预算缺乏发展战略的引导,发展战略不能有效执行。以战略预算管理、平衡计分卡等理论为指导,在全面分析我国企业预算管理、战略管理目前普遍存在问题的基础上,应用规范研究与案例分析、定性定量结合研究方法,探讨了企业发展战略和预算管理之间的关系,以平衡计分卡为纽带,应用战略地图,将发展战略目标通过平衡计分卡转化为财务、内部流程、学习、客户四个方面的关键业绩指标(KPI),以此作为编制预算的依据,实现企业发展战略和预算的集成。并以中铁建股份公司为实例,系统阐述了建筑企业实现发展战略和预算管理集成的过程、步骤以及应注意的问题。