党的十九大报告明确要求构建清洁低碳、安全高效的能源体系,要求推进资源的全面节约和循环利用,实施国家节水行动,降低能耗。2019年乌鲁木齐两会上代表们再次对“天变蓝”、“地变绿”、“水进城”、“城变美”等项目的实施建策献言,热切期盼提高生态环境质量,营造干净整洁的人居环境。乌鲁木齐市作为第二批国家级低碳试点城市,受益于国家政策和自治区层面高度重视的机遇,应充分结合自身优势积极探索,推动低碳城市建设。本文主要通过实证分析研究乌鲁木齐市低碳城市发展水平评价,从经济发展、社会发展、环境发展、低碳发展四个方面构建低碳城市综合发展水平评价指标体系,运用层次分析法(AHP)进行评价。首先选取2006-2016年数据从纵向层面分析乌鲁木齐市低碳城市发展水平,得出其低碳城市发展效果逐步趋好;其次从省会城市层面选取可比较的26个省会城市,在2016年的数据支撑下进行横向对比分析,发现乌鲁木齐市低碳城市综合发展水平还比较低,与国内其他省会城市之间还存在一定差距,首府低碳城市建设中仍存在以下不足需进一步改进和完善。第一、乌鲁木齐市低碳城市综合发展指数及经济、社会、环境、低碳等子系统指数均呈递增趋势,但部分指标指数在整个观察周期内会出现频繁波动,表明经济层面产业结构仍需优化,社会层面城镇化率有待提高,环境层面空气质量优良率需要提升,低碳层面能源消费结构要合理,能源综合利用效率待提高,居民节约资源意识要加强,政府对节能环保领域的财政支持力度应加大。第二、从二级指标层面看,低碳发展指数和环境发展指数对乌鲁木齐市低碳城市发展水平的影响最大;从三级指标层面看,能耗强度、空气质量优良率、万元工业增加值能耗、碳排放强度、城市生活污水集中处理率对低碳城市建设的影响程度位居前五。因此乌鲁木齐市低碳城市建设应着重从以上具体层面和具体指标入手来突破并最终助益低碳城市发展的实体化进程。最后为提升乌鲁木齐市低碳城市发展水平,推进首府在经济、社会、环境、低碳层面的可持续发展,从优化产业结构,发展循环经济,扩大绿化面积,推动新能源开发,创新低碳发展支撑体系,提高全民低碳意识,开展低碳社区建设等方面提出对策建议。