20世纪50年代以后很多西方经济学者的分析表明,经济落后地区要进入经济发展阶段,最重要的因素并不是物质资本,而是人力资本。从人力资本理论而言,较高的人力资本水平会带来较高的经济发展速度,二者之间呈正相关。统计资料显示,东北老工业基地人力资源丰富,其人力资源水平高于全国平均水平,也高于浙江、广东等经济发达地区,但东北老工业基地的人力资源水平与其经济发展水平并不匹配。本文以现代人力资本理论为指导,运用文献研究、比较研究、系统研究等方法,对东北老工业基地的人力资源开发问题进行了比较全面系统的研究和探讨,在重新认识经济增长要素的基础上,从人力资源开发的角度,探索振兴东北老工业基地的对策。本文共分五个部分。第一部分对人力资源进行了理论综述。论述了人力资源与人力资本的概念,人力资源在经济发展中的作用,人力资源结构,人力资源开发的含义、内容及其作用。第二部分分析了东北老工业基地人力资源的现状和存在的主要问题。东北老工业基地人力资源年龄构成比较合理,适龄劳动人口所占比重较高,男女比例基本持衡,人均受教育年限高于全国平均水平,产业结构相对于全国要合理。但存在着人力资源管理仍处于传统的人事管理阶段,没有实现人力资源管理的职能转换;专业和层次结构不合理,行业和地区分布不均衡;社会保障和就业压力大;激励机制不健全;人才流失严重;教育投入不足;创新能力差等问题。第三部分比较了东北老工业基地与经济发达地区人力资源的差异性。本文认为,管理制度不同,创业文化不同,效能开发利用的侧重点不同,就业能力不同,学习观念不同是两个地区人力资源的主要差异。第四部分丰富和发展了“人力资本失灵”的概念,并分析了“人力资本失灵”的主要原因。这部分是本文的一个创新点。本文认为,东北老工业基地的人力资源水平与其经济发展水平不相匹配的原因是其“人力资本失灵”,而导致“人力资本失灵”的原因在于:东北创业文化的制约,高素质人才远离生产第一线,人力资源结构与经济结构匹配性差,人力资本利用效率低下,教育效益外溢,人才价值低。第五部分提出了东北老工业基地人力资源开发的相关对策。本文认为东北老工业基地的人力资源开发应从积极培育创业文化,有效利用现有人力资源,重构企业激励机制,提升人力资本存量,人力资本应享有剩余索取权,健全和完善人力资本评价指标体系等方面入手。只有这样,才能充分发挥人力资本的作用,增强老工业基地自身的造血功能,为老工业基地的振兴和可持续发展提供智力支持和人才保证。