生活垃圾分类治理问题研究——以南昌市青云谱区为例

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近年来,我国经济社会高速发展,人民生活水平不断提高,城市生活垃圾也成几何倍数地增加,城市环境治理压力越来越大,垃圾分类治理问题迫在眉睫。2018年和2019年,习近平总书记先后在上海考察和政府工作中强调垃圾分类工作是新时尚,是重大民生项目,是关系永续发展的重大工作。垃圾分类管理工作是新时代、新理念、新征程、新任务下党中央和人民群众共抓共管的重要任务,是营造更好的人居环境的必要手段,是满足人民日益增长美好生活环境需求的必然趋势。2017年以来,国务院和江西省政府先后下发了生活垃圾分类制度实施方案,南昌市作为全国实施生活垃圾强制分类的46个城市之一。青云谱区是南昌市主城区之一,2016年底,青云谱区率先建成江西省首个生活垃圾分类小区。自从实行生活垃圾分类以来,青云谱区坚持政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,努力提高垃圾分类制度全覆盖。但随着垃圾分类治理工作的推进,各类问题也随之而来,亟待解决。本文通过研究分析当前青云谱区生活垃圾分类治理的情况,并运用文献研究法、案例分析法和比较分析法,对青云谱区生活垃圾分类现状情况进行研究,探索分析青云谱区在生活垃圾分类治理过程中存在的问题。同时,在借鉴国内其他地区生活垃圾分类治理工作经验的基础上,结合青云谱区实际,提出有针对性的意见和建议。青云谱区在生活垃圾分类治理过程中存在的问题主要包括:一是运行机制不畅,表现为部门履责不到位、法律法规保障不到位、奖惩机制不到位;二是居民主动性不强,表现为对垃圾分类知识掌握不够、对垃圾分类的意识不强、宣传教育不到位;三是政府投入不足,表现为垃圾分类设施投入不足和资金投入不足;四是市场化程度低,表现为垃圾的循环利用水平低、缺乏物业管理、财税激励政策少;五是监管体系不健全,表现为监管人员不足、监管力度不严。通过对青云谱区生活垃圾分类治理工作中存在的问题进行深入分析,本文提出了五方面改进当地生活垃圾分类治理工作的建议:一是构建高效的多部门联动机制。改变“区城管局做,其他政府部门看”的局面,充分发动各个相关部门参与到垃圾分类治理的工作中来,做到各司其职,各负其责。二是推动居民养成垃圾分类的生活习惯。不断加大宣传教育力度,提高居民对垃圾分类意义的认知度;加强培训引导,丰富居民垃圾分类知识储备,切实改善上热下冷的局面。三是加大政府投入。需要进一步开展老旧小区改造,城中村“两整治一提升”,引入物业管理,持续改善垃圾分类、投放和运输的硬件环境,同时,政府要加大对垃圾分类基础设施的投入,提升生活垃圾收集和处置的能力。四是提高市场化水平。一方面,要充分发挥市场配置资源的决定性作用,加快构建生活垃圾分类与回收体系建设,提高垃圾的循环利用水平;另一方面,要出台支持垃圾回收行业的扶持政策和补贴政策,完善垃圾回收行业产业链,进一步提升物业公司、保洁公司的专业水平和参与能力。五是完善监管体系。鉴于垃圾分类工作的监管范围宽泛和监管方式多样,全靠政府一方未来不切实际。同时,作为实施垃圾分类的主体之一,政府行为也需要其他方来监管。所以,应该建立多元化的监管主体,包括政府本身、行业自律、社区监管和第三方监管等。
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