外包的概念来源于工商管理领域。外包模式被《哈佛商业评论》评为过去75年来企业最重要的管理概念和经营手法,足见企业为获取竞争优势而逐渐将外包看作一种重要的发展战略。外包在现代商业社会中已然成为一种趋势。自从20世纪80年代以来,随着全球化的迅猛发展和全能化政府时代的终结,西方发达国家纷纷掀起新公共管理改革浪潮。这一运动注重用市场或准市场的方法来改造政府的业务部门的运作,加强政府工作的竞争性。在公共服务供给领域引进市场机制,政府公共服务市场化、社会化逐渐成为当代国际性潮流,其中,外包就是政府公共服务市场化的一个行之有效的重要形式。本文选取海关工作为切入点,以南京海关的具体实践为个案,综合利用文献研究、案例研究、问卷调查、理论分析等方法研究在政府工作尤其是海关工作中运用外包战略的动因、现状、存在问题及对策建议,对外包战略在海关工作中的运用进行整体剖析,探索在海关工作中运用外包战略的可行途径,力争对公共服务提供机制的创新问题进行理论探讨,相信会对海关工作有所裨益,也对在其他政府部门工作中运用外包战略有一定借鉴意义。