农民工作为中国经济社会发展进程中的特殊群体和重要组成部分，其返乡创业行为是有效破解“三农”问题的重要途径之一。农民工返乡创业是实施“大众创业、万众创新”战略的重要举措，在此过程中，政府及有关部门的政策支持对于促进农民工返乡创业具有重要指导和推进作用。近年来，党中央、国务院把支持农民工返乡创业作为培育经济增长新动力、打造区域均衡发展新引擎的战略部署，出台了许多扶持农民工返乡创业的优惠政策，促使一些进城务工后积累了一定资金、知识、技能的农民返乡办企业搞投资，开展创业活动。返乡农民工的创业，不仅有力带动了当地就业，也有效促进了农村经济社会发展的提档升级，对于推动乡村振兴战略实施具有重要意义。但是创业并不容易，尤其是对于农民工来说就更加困难，迫切需要政府的政策支持。虽然目前党中央和地方政府针对保障农民工返乡创业出台了许多的优惠政策和利好支持，但是从实施的情况来看，由于一些政府部门对返乡农民工的实际需求和相关政策研究的不够深入透彻，导致有些政策缺乏针对性和实效性，在政策的执行力度和整体创业环境方面也不尽如人意，导致返乡农民工在创业过程中依然面临许多困境。
　　完备的政策体系是推进农民工返乡创业的重要支撑和保障。2017年11月，西夏区作为银川市唯一入选县区，被列入第三批全国支持农民工等人员返乡创业试点。本文以西夏区农民工返乡创业政策实施完善为研究对象，在阅读了大量文献的基础上，通过问卷调查对返乡农民工的创业现状、创业困境以及政府有关政策支持情况进行了调查，并在此基础上，通过深入西夏区返乡农民工创业园调研，与返乡创业农民工进行深入访谈交流，了解西夏区农民工返乡创业过程中政府支持存在的不足，最后，通过对调查数据的分析及综合分析研判，得出西夏区农民工返乡创业存在政策体系不健全、政策执行力度不够、政策环境氛围不浓三个方面的问题，从健全与完善政策体系、加大政策执行力度、改进政策实施环境三个方面提出了政策优化建议，并对每一个方面的具体内容进行了阐释，以推动农民工返乡创业的长足发展，更好的帮助返乡农民工创业，减少创业过程中的阻碍，最终实现返乡农民工创业带来的经济社会效益。