重庆市燃气公共安全监管存在的问题与对策研究

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城市燃气作为城市居民生活和城市基础设施的重要组成部分,具有使用方便高效、改善能源结构、促进环境保护等一系列优点,不仅给人们生产、生活提供了优质燃料,更对城市现代化建设发挥了积极作用。近年来,燃气普及率逐年提高。根据重庆市经济和信息化委员会报道,2018年重庆市天然气消费量达99.5亿方,同比增长4.47%。其中,居民用气、CNG用气和工业用气分别增长7.77%、7.21%和2.62%。伴随燃气消费量的增加,城市燃气管网规模不断扩大,燃气管道和燃气设施也遍布城市的居民小区和街道。但由于燃气易燃易爆的特点,安全事故屡屡发生,燃气泄漏引发的爆炸、燃烧事故不仅造成人员伤亡和财产损失,更对社会的公共安全和稳定产生严重负面影响。虽然我国燃气行业进行了市场化改革,政府在经济上主要采取放松规制来促进竞争,但人类活动所产生的负外部性给社会公共安全造成的威胁,无法依靠市场机制予以解决。所以,燃气行业在充分发挥市场作用的同时,政府应加强社会性规制,强化安全监管,以确保广大人民群众的生命财产安全和社会公共安全。
  本文以公共产品理论、外部性理论和政府社会规制理论为基础,充分解读相关概念,建立起对燃气、公用事业、公共安全的认识,安全监管和公共安全监管的区别。通过文献分析法、比较分析法,对重庆市燃气安全监管现状进行分析,考察目前重庆市燃气公共安全监管的立法体系、执法体系、检查制度和燃气安全教育工作现状;揭示重庆市政府在燃气安全监管方面存在的监管法规约束性不强、执法体系不完善、监管范围不全面、信息监管不到位等问题。最后通过借鉴国内典型城市在燃气安全监管方面的先进经验,从安全监管的政策约束、机制完善、队伍建设、监管力度、技术手段、安全教育培训等方面,提出适合重庆市燃气公共安全监管的对策,以期为重庆市的燃气公共安全监管提供有益的启示和决策参考。
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