无论是从解决城市交通问题、缓解道路拥堵来看,还是从城市节能环保的角度来看,发展公共交通都是全国各个城市长期以来的重点和难点。南京市也不例外,回顾南京市的公交改革,从民营化改革到重新回归国有,在不断探索、完善的过程中,南京市逐渐创造出了一种公共交通领域的“南京模式”,并率先成为全国首批“公交都市”。然而从目前来说,南京市公共交通的发展这并没有从根本上扭转南京市严峻的交通问题。公平与效率的失衡、城市公交的规划不足、公交市场的竞争缺失、政府规制的不健全不完善等问题都制约着城市公共交通的健康发展。对于南京市来说,公共交通的改革和发展还需要更加的广泛、深入。本文意在探寻南京市公共交通的发展路径,提出发展过程中面临的困难与挑战。通过对国内外城市公交发展的成功经验进行介绍和分析,引入可以为南京所用的经验和借鉴。最后,作者从政府的立场出发,在价值取向、公交优先政策、经营管理改革以及政府规制四大范畴内,提出南京市发展公共交通的规划思路和实施建议。