【摘 要】
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慈善信托监管是讨论和发展慈善信托避不开的问题。根据《中华人民共和国慈善法》(以下简称慈善法)、《慈善信托管理办法》、《广东省慈善信托管理实施细则》等法律法规梳理可知,慈善信托监管,是以民政部门、银监部门为核心的各类监管主体,围绕慈善信托受托人,对慈善资金信托募集、使用、投资、处置等方面进行了解、稽核、监督、查处及促进,规避和防范道德风险、资金风险,以确保慈善信托资金信托目的的实现。作为2016年9
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慈善信托监管是讨论和发展慈善信托避不开的问题。根据《中华人民共和国慈善法》(以下简称慈善法)、《慈善信托管理办法》、《广东省慈善信托管理实施细则》等法律法规梳理可知,慈善信托监管,是以民政部门、银监部门为核心的各类监管主体,围绕慈善信托受托人,对慈善资金信托募集、使用、投资、处置等方面进行了解、稽核、监督、查处及促进,规避和防范道德风险、资金风险,以确保慈善信托资金信托目的的实现。作为2016年9月1日起实施的《中华人民共和国慈善法》(以下简称慈善法)的重要内容,截至2020年8月31日这4年间,慈善信托逐渐凭借自身信托财产安全性和运作灵活性的特质,成为吸引社会资源尤其是大额捐赠进入慈善领域的重要新途径,也逐渐受到政府监管部门的关注和重视。自2017年国务院银监会、民政厅颁布《慈善信托管理办法》以来,北京市、江苏省、广东省陆续推出本地慈善信托管理细则,其中广东省于2019年推出了《广东省慈善信托管理细则》,为慈善信托监管垫定了本省政策基础。据中国慈善联合会发布的《2019年度中国慈善捐助报告》数据显示,截至2019年底全国认定慈善组织超过7500家,2019年度全国社会捐赠总额超过1044.49亿元人民币,其中广东省慈善组织量最多,达到了1157家,占全国的15.39%,2019年度捐赠量总额同样名列第一,为108亿元,占全国的10.34%。广东省慈善事业和捐赠发展良好,但其慈善信托发展却不尽如人意。据公开数据统计,我国各级民政部门共备案慈善信托450单,受托资金32.34145亿元,其中广东省37单,初始受托资金6.674915亿元,备案单数名列名列各省市第四、资金规模名列第三,与备案单数95单的甘肃省、信托资金规模超10亿元的浙江省均有明显差距。广东慈善信托此种发展现状引人深思。本文以理论文献查阅与搜集为前提,立足广东省慈善信托监管政策,对广东省备案的37单慈善信托进行案例研究,并综合应用文献分析法、访谈研究法等多种研究方法,结合该37单慈善信托有关设立、使用和监督历程及笔者的工作经历,对广东省慈善信托监管进行分析。从回应性监管理论视角来看,慈善信托在广东省主要出现了三个方面的问题:行政部门的监管体系不完善、各参与方的职责范围不清晰、主要监管方式效应不高。本文认为,自《慈善法》推出慈善信托以来,慈善信托仅走过四个年头,在我国为舶来品、亦仍然属于新鲜事物,正因如此,故在监管措施、政策方面仍有较充分的改善空间。对此,本文提出以下建议:一方面要完善慈善信托监管主体体系,相关行政管理部门应明确各项服务职能和监督权限,尽快提升“培育服务”功能,并充分发挥内部监督和社会监督的作用,另一方面要优化慈善信托监管手段,从税收优惠制度到信用监管制度,增强经济激励型和协商合作型监管方式的效用,并提出“监管沙盒”等工具以进行慈善信托创新培育。本文研究成果希望为广东省慈善信托监管政策进一步完善提供有益的参考。
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