改革开放30多年来，广东省在经济社会取得举世瞩目成就的同时，积极推进扶贫开发工作，贫困人口比例下降到了5%以下。广东省连片的区域性贫困问题已基本得到解决，贫困类型从普遍性贫困转变为阶层性贫困,从区域性贫困转变为分散性贫困，扶贫需要更加专业化和精细化。2009年底，广东省实施扶贫开发“规划到户责任到人”举措，动员全省力量开展有针对性的扶贫开发。三年过去了，其成效有待检验，其效率有待评估。长期以来，由政府主导的扶贫工作一直注重宏观总体评估而不注重微观的个体评价，注重结果而不注重具体措施和过程，其效率一直受到质疑。扶贫开发必须注重效率，无效率或低效率的投入必然导致资源的浪费，陷入不可持续的境地。政府扶贫工作评价体系一直没有效率评价的相关指标。本文以江门市为例，将经济学中效率分析指标，如投入产出率，以及线性相关性回归分析等数学模型用于分析扶贫开发工作的效率，尝试构建扶贫开发效率的评价指标体系。本文深层次地分析了政府主导扶贫开发效率不高的成因。各级政府扶贫开发工作的主要关注目标是通过上级政府的检查验收，完成上级布置的任务，而不是关注扶贫对象是否真正受益。目标的偏差必然导致行为偏差，这是政府主导扶贫开发效率不高的根本原因。在具体操作层面，扶贫开发项目管理粗放，项目立项随意，缺乏评估，扶贫开发工作考核指标不完善也会导致效率降低。在机制体制方面，政府主导型扶贫开发资金监管机制不健全，缺乏外部监督；扶贫工作只奖不罚，扶贫对象存在“逆选择”与福利依赖；社会配套机制体制不配套，社会保障不健全；社会参与不足等都不利于效率的提高。本文就如何提高扶贫效率进行了具体的研究，在学习借鉴国内外扶贫开发成功经验基础上，提出完善扶贫开发“双到”政策的有关建议措施。扶贫开发是个社会系统工程，需要良好的社会氛围和配套机制。本文就如何构建有效率的扶贫开发工作体制和机制进行了探讨，提出有关政策建议，着力形成良好的制度与良好效果之间的良性循环。由于扶贫开发工作内外部条件和工作措施在全国有普遍性和相似性，本研究对全国扶贫开发工作有一定的参考意义。