“三权分置”是中央因应当前农村承包地流转日益频繁的现实情况而提出的重大改革举措,所谓“三权”,指的是集体所有权、农户承包权以及土地经营权。在此之前,农村承包地上只有集体所有权和土地承包经营权这两种权利,因此要落实中央的改革举措,土地承包权(即农户承包权)和土地经营权的分离就成为重点所在,本文将以此为主题进行研究。关于农村土地承包权和经营权分离的概念应当如何界定,学界并没有达成共识,通过归纳和分析学界现有的观点,农村土地承包权和经营权分离的概念应当界定为承包方在其承包地之上为第三方新设土地经营权。无论是从实践需求、政策设计还是法律概念的严谨性角度而言,农村土地承包权和经营权分离都有充分的理由,并且具有巨大的积极意义。生产力和生产关系理论与规模经济理论是农村土地承包权和经营权分离的理论基础,这一分离是遵循生产关系要适应生产力发展水平的规律的必然选择,并且分离有利于充分发挥土地的经济功能,也有利于促进土地经营权流转,从而形成适度规模经营,推进农业的现代化。《农村土地承包法》修正之后仍然存在一些问题尚未解决,主要有以下几个方面:土地承包权和土地经营权的性质仍然存在争议;承包方能否成为新设的土地经营权的主体;土地经营权融资担保方式是抵押还是质押仍不明确;土地承包权人和土地经营权人权益的保障不足。在梳理相关的中央政策文件以及结合新法的相关规定的基础上,本文提出了以下几条建议:土地承包权的性质应当界定为用益物权,而不是成员权;土地经营权的性质应当界定为债权,而不是用益物权,登记并不是将土地经营权的性质界定为用益物权的充分条件,只是使其获得了类似物权的保护;土地经营权的主体应当为第三方经营主体;土地经营权融资担保的方式应当为抵押;可以通过健全农业保险制度来保障土地承包权人的权益,以及规范农村土地经营权流转交易市场的运行来保障土地经营权人的权益。