村镇银行是我国商业银行的一种,是我国单体规模最小、服务对象最为基层的银行机构,也是我国最为典型的普惠型银行机构。村镇银行主发起人制度是村镇银行的核心制度,同时也是我国的一项重要银行业法律制度,对我国的普惠金融事业发展、“乡村振兴”战略推进具有重要作用。在这项制度的要求下,主发起人是村镇银行的最大股东,是村镇银行经营管理的核心主体,与村镇银行还同属于银行机构。作为一项具有系统性、全局性的重要制度,村镇银行主发起人制度具有四大价值,分别是:鼓励我国银行机构践行普惠金融服务、提升我国银行机构整体普惠金融服务能力、为村镇银行传导良好治理经验、防范和化解金融风险。但是,目前尚存在影响村镇银行主发起人制度实施效果的三大现实困境:其一,银行机构组建和经营村镇银行的整体积极性较弱;其二,主发起人的市场定位对村镇银行影响较大;其三,部分主发起人履职效果不佳影响到村镇银行的稳健运行。正是这些现实困境的存在,阻碍了村镇银行主发起人制度价值全面、有效地实现。然而,这并不意味着要否认村镇银行主发起人制度,主发起人制度仍然具有高度的先进性。事实上,这些现实困境的形成与不断延续,与我国相关法律制度、配套规则设计的不完善有关。具体而言,银行机构组建和经营村镇银行整体积极性较弱这一现实困境,与我国相关法律未明确其重要性、缺乏重点激励对象有关;主发起人市场定位对村镇银行影响较大这一现实困境,与主发起人成为了唯一的银行股东、对境外主发起人缺乏特殊规制、相关主体缺乏投资入股村镇银行的积极性有关;部分主发起人履职效果不佳这一现实困境,则与异地主发起人的准入条件缺乏差异性、银行高持股比例股东的风险化解义务规定存在不足、对村镇银行中小股东行为的规制力度不足、缺乏约束银行股东行为的宏观法制环境、村镇银行自然人股东的持股比例上限设置过高有着很大联系。对此,本文在不动摇村镇银行主发起人制度基本内容的前提下,给出了相对应的完善建议,希望能够提升主发起人制度的实施效果,促进主发起人制度价值的实现,为我国的普惠金融事业发展与“乡村振兴”战略推进贡献一份力量。