近年来,安全问题越来越受到人们的重视,作为保障空中交通安全的空中交通管理机构而言,保障飞行安全,提高安全运行水平,一直是他们的不懈追求。随着民航安全管理体系(SMS)建设的不断推进,安全绩效管理工作已经提上日程,这给空中交通管理机构提出了新的任务和挑战。本文紧密关注民航SMS建设进程,以基层空中交通管理机构安全绩效管理为研究对象,构建了基层空管机构安全绩效评价体系,是民航空管在安全绩效管理体系构建方面的有益尝试和勇敢突破。结合广泛深入的访谈和问卷调查,笔者搜集了大量与基层空管安全绩效有关的一手资料,并获取了真实的一线数据,在此基础上,归纳了安全绩效的内涵,总结了我国基层空管机构安全绩效管理运行现状及其不足,建立了基层空管机构安全绩效评价体系,并简述了安全绩效评价体系的实施原则与流程等,在宏观上为基层空管机构安全绩效考核制度的建立提供了思路。在微观层面上,重点设计了安全绩效评价指标体系,并选取科学的方法对指标体系进行综合评价。即经过初步设计、修正、问卷验证和优化等步骤,最终形成了两部分三级指标体系。第一部分是以空管分局为例的部门安全绩效指标体系,由安全目标体系、安全监察体系、安全运行体系三部分组成,共有指标48个;第二部分是以管制员为例的个人安全绩效指标体系,由工作纪律、工作标准、预警应急、设备使用、关系处理和心理状态6部分组成,共有指标21个。最后,举例说明了指标测量方法及评价等级定义,为安全绩效考核工作的实施提供了可行方案,并以管制员安全绩效评价为例,采用灰色关联法进行安全绩效综合评估,最终成功实现了基层空管机构安全绩效评价体系的完整构建。本文将绩效管理理念应用于基层空管机构安全绩效管理,结合基层空管机构安全生产运行特点,以可操作性和实用性为导向,建立空管机构安全绩效评价体系,不仅在空管安全绩效理论方面具有创新性,而且为空管机构安全绩效考核工作的实践提供了系统的解决思路和方案,有利于不断改进空管安全绩效,提高空管安全运行水平。