数百年来,西方学者曾梦想把政府变成“玻璃缸里的金鱼”,清澈透明。事实上,世界上众多国家正在进行着透明政府的实践表明,透明政府是21世纪民主国家建设的一个发展方向。 党的十六大明确提出,实践全面建设小康社会的历史重任,必须进一步转变政府职能,改革管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。随着经济体制改革的深入,对民主政治的呼唤也越来越强烈。适应现代化建设的需要,建立高度民主,法制完备、富有效率、充满生机的社会主义政治体制,正是我国政治体制改革的长远目标,也是我国建设全面小康社会的基本要求。而实施“透明政府”这一战略选择,恰恰与我国政治体制改革的内在精神是一致的,也是政治体制改革的方向。因此,及时对透明政府进行深入系统的研究,解决相关理论问题,并提出有较强针对性和可操作性的对策,无疑是十分必要的。 本文综合运用政治学、公共行政学、行政法学等学科领域的不同研究方法,立足于国内外已有的相近领域的研究成果和资料,明确提出透明政府是在公民本位、社会本位理念指导下,在社会主义政治文明框架下,按照政务公开透明、公民参与政务活动原则建立起来的承担满足公民公务信息知情权和政务活动参与权义务的政府;其内涵包括“以人为本”的信息伦理、“循序渐进”的信息公开、“积极有序”的公民参与、“软硬结合”的制度保障。重点分析了我国透明政府建设的政治学、行政学、行政法学理论依据,即人民主权理论、公民知情权和参与权理论、治理理论、平衡论;指出WTO透明度原则的挑战、建设社会主义政治文明的必然要求、推进依法行政的必要途径、遏制腐败的治本之策