党的十八届三中全会作出的全面深化改革的意见,其中很重要的一项内容,就是强调要让市场在资源配置中发挥决定性作用。这是对市场经济本质的必然回归,也是政府职能转变的目标。2014年年初,扬州市出台了“2号文件”——《关于着力提升服务水平净化企业发展环境的意见》,这是政府在优化企业发展环境过程中的一项举措。本研究基于简政放权的大背景,结合扬州市“2号文件”的执行情况,通过查阅文献、定性分析、系统分析等方法,研究国内外研究现状对扬州市政府优化工业企业发展环境的启示,客观分析扬州市优化工业企业发展环境过程中政府履职情况,发现主要存在三方面的问题：职能“越位”主要表现在政府干预工业企业的内部决策、介入工业企业经营过程、干涉市场资源配置；职能“错位”主要表现在政府直接摊派引资任务到下级政府部门、直接规制工业企业经营规范、直接参与工业企业的市场竞争；职能“缺位”主要表现在宏观调控功能未有效发挥、基础设施建设不够完善、环境保护政策有待加强。上述问题的原因分别是：政府绩效考评的唯GDP标准、政府行为和权力缺乏约束、政策工具使用不当导致政府职能“越位”；职责同构导致“上下”“条块”矛盾、政府与企业之间存在利益博弈、干部队伍素质参不齐导致政府职能“错位”；地方财力不足、公务员责权利不对称、存在懒政怠政思想导致政府职能“缺位”。针对以上情况,本研究提出下列对策：一是完善顶层设计,避免政府职能“越位”,主要是合理设计考核指标,依法扼制权力扩张,加强对混合性、自愿性政策工具的使用。二是改革组织内部管理,防止政府职能“错位”,主要是打破政府部门间壁垒,厘清政府与企业关系,加强公务员岗内培训。三是有效利用内外部合力,克服政府职能“缺位”,主要是拓宽融资渠道,加强政府问责,创新地方政府绩效评估。