欠发达地区农村社区互助养老模式的运行机制及优化路径研究--以菏泽市S县为例

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积极应对老龄化问题有利于社会的稳定和国家长久的发展。当前,在我国家庭养老功能逐步衰弱,社会养老保障体系还不完善之际,探索适合于老年人现实需求的多层次养老模式是我国应对社会养老问题的重要举措。近年来,以针对留守、孤寡、空巢等老年群体开展的互助养老模式在全国不断开展,并取得了突出的成效,已成为了一种被社会广泛认可的新型养老模式。与其他地区相比,欠发达地区经济较为落后,农村空心化、老龄化愈加严重,社会养老保障体系更不完善,在欠发达地区探索建立农村社区互助养老模式具有积极的意义。
  本文以福利多元主义理论和嵌入性理论为主要的理论支撑,运用个案研究方法,以山东省欠发达地区菏泽市S县农村社区互助养老为研究案例,借以探索欠发达地区农村社区互助养老模式的运行机制并提出完善该模式的优化路径。首先本文针对当前互助养老模式概念混乱的问题,在养老模式的整体框架下对互助养老模式和农村社区互助养老模式进行重新定义。其次,通过实地调研走访,分析了案例地区S县开展的以“村级主办、政府支持、社会参与”;“集中居住、统一规划、功能齐全”;“自我管理、互助服务、类型多样”为特征的三种类型的农村社区互助养老模式。本文对三种模式的运行机制进行了重点分析,分别从互助服务机制、参与机制、筹资机制、管理机制、考核监督机制五个方面分析了该模式的运行机制。与案例地区农村存在的家庭养老、制度化养老、机构养老相比,该模式在资源利用、成本优化、适宜老年需求方面都更有优势。再次,本文从养老效益、脱贫攻坚效益、乡村振兴效益三重效益的角度分析了该模式目前的成效,得出农村社区互助养老模式是适合于欠发达地区农村的一种新型的养老模式。并从运行机制中的管理机制、筹资机制、参与机制、互助服务机制入手,分析了该模式当前存在的困境。
  最后,针对该地区运行机制方面存在的困境,本文提出了相应的优化路径,即应该在坚持因地制宜、多元主体共同参与、需求导向性和公益性与激励性相结合的总体原则的基础上,从完善顶层设计,加强科学管理指导;提高政府补贴力度,广开资金来源渠道;加强服务人才建设,提高互助服务效益;鼓励社会积极参与,树立正确观念认知的具体措施入手,逐步完善该地区农村社区互助养老模式的建设。
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